市府办发〔2006〕38号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：

　　市人民政府纠风办公室关于《六盘水市2006年纠风工作实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                               六盘水市人民政府办公室

                                                二○○六年四月二十五日

六盘水市2006年纠风工作实施意见

                 （市人民政府纠风办公室   2006年4月18日）                             

　　为贯彻落实中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会、省纪委六次全会、省政府第四次廉政工作会议和市纪委六次全会、市政府第五次廉政工作会议的部署和要求，现提出2006年纠风工作的实施意见。

　　一、主要任务

　　2006年的纠风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕解决损害群众切身利益的突出问题，纠建并举，注重预防，务求在重点工作上有新成效、在难点问题上有新突破，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和顺利实施“十一五” 规划提供重要保证。

　　（一）积极推进治理教育乱收费工作。认真落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费政策，继续做好对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作。进一步规范“一费制” 收费办法，规范服务性收费，停止审批新的改制学校，对已改制学校进行整顿和规范，符合“四独立”（独立办学、独立法人、独立校园或校舍、独立财务核算）要求的要加强收费监管，严格规范办学行为；不符合“四独立” 要求的要坚决予以纠正。坚决禁止公办高中以下学校开办“校中校”、“校中班”，切实加强对“示范”、“星级”等学校达标创建活动的管理，坚决制止把学校分为不同等级、实行不同收费标准的做法，严禁以还贷等名义向学生高额收费。进一步完善公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，全面推进高校招生“阳光工程”。加强对中央转移支付资金的监管、对中小学收费资金管理使用情况的监督审计，严禁以任何名义和方式挤占、挪用教育经费。继续开展创建教育收费示范县（特区、区）活动，总结和推广一批正面典型。加强教育乱收费案件查处工作，对继续实行乱收费和摊派的，要严格按照国家有关规定和《贵州省教育乱收费党纪政纪处分暂行规定》及时查处，并追究有关领导的责任。

　　（二）加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的工作力度。推进药品、医疗器械流通体制改革，认真治理变相涨价和层层加价行为。继续推行以省为单位的网上药品集中招标采购办法，鼓励大型制药企业直接参与竞标；全面推进高值医用耗材和大型医疗设备集中采购试点工作。开展医药购销领域的商业贿赂专项治理工作，严肃查处药品回扣、开单提成等商业贿赂案件。加强医疗机构管理，推进院务公开，探索建立科学完善的医院管理和医疗服务质量评价体系，坚决制止科室承包及医务人员个人收入与科室经济收入直接挂钩的做法，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决纠正和查处医务人员收受“红包”等问题。强化医药价格监管，严格执行国家有关医疗服务和药品价格规定，全面规范医院药品加价行为，降低医院药品实际加价率，认真清理整顿乱检查、乱加价、乱收费等问题，严肃查处各种价格违法行为；认真落实政府定价范围内重点类别的药品降价政策，对市场调节价药品和医疗器械的价格进行必要的干预。继续抓好农村药品监督网络和农村药品供应网络建设。扩大城镇基本医疗保险覆盖面，完善医疗保险制度，加强医保定点机构管理。

　　（三）加强农民负担监督管理工作。紧密围绕推进社会主义新农村建设和农村综合改革，加强监督检查，确保取消农业税和其他各项支农惠农政策和资金落实到位，严防农民负担反弹。严格执行涉农税收、价格和收费“公示制”，乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为，不断完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资等伤农坑农行为，推进“放心农资下乡进村” 活动，切实维护农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，改善农民工就业环境。积极推进村干部任期和离任专项审计工作，加强农村财务管理和监督。

　　（四）全面清理和规范评比达标活动。总体目标是经过治理，基本解决评比达标活动过多过滥的问题。当前的重点是做好调查研究和摸清底数工作，为全面清理和规范工作奠定坚实基础。

　　（五）严格规范出租汽车行业管理。认真落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号），严格清理整顿出租汽车经营权有偿出让，严禁出台新的出租汽车经营权有偿出让政策，已经出让的要依法解决好遗留问题。加强对出租汽车行业行政主管部门及其工作人员的监管，全面清理针对出租汽车的收费项目，严禁各种乱收费、乱罚款。严格规范出租汽车企业经营行为，切实保障出租汽车从业人员合法权益。

    　（六）巩固全市公路基本无“三乱”、党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的成果。加强对设置公路收费站的规范管理，建立健全快速反应机制，严格责任追究制度；严格临时性动物、植物防疫监督检查站的设置、审批和监督管理；严禁在高速公路上设置车辆通行费收费站以外的各类站点，加强对高速公路收费情况的审计监督；畅通鲜活农产品“绿色通道”，落实各项优惠政策。做好治理党政部门报刊散滥和利用职权摊派发行工作，进一步规范发行行为。

    　（七）进一步加强部门和行业作风建没。各地各部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，继续坚持“管行业必须管行风” 的原则，认真履行监管职责，以基层为重点，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的问题，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为；大力推进行政执法责任制，规范行政执法行为，严格按照法定程序行使权力、履行职责，对违法或不当的行政执法行为要坚决纠正。与人民群众利益密切相关的部门和行业，要围绕加强职业道德建设，积极开展多种形式的创建文明行业活动，努力为群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民。深化民主评议政风行风活动，在坚持全面评议的基础上，各地要结合实际，把评议工作与纠风专项治理紧密结合起来，深入开展对教育、卫生等行政部门和公用事业单位的评议，强化评议结果的运用，进一步办好“政风行风热线”，强化人民群众和新闻媒体对部门和行业作风的监督。

　　（八）积极配合牵头部门和责任单位进一步做好“四个坚决纠正” 和治理企业违法排污工作。各级纠风办要积极配合国土、建设、经贸、劳动保障、环保等部门，切实解决在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款、拖欠农民工工资和污染环境等问题。

　　二、主要措施

　　（一）加强领导，落实责任制。各地各部门要把纠风工作作为党风政风建设的重点工作，纳入年度目标责任考核，进行责任分解，明确责任主体，严格责任考核和追究。各专项治理牵头部门，要按照“谁主管谁负责”的原则，根据各部门的分工，结合实际，细化任务，精心制定工作方案，抓紧组织实施，有计划、分步骤地抓好纠风专项治理任务的落实。

　　（二）突出重点，加强监督检查。把治理教育乱收费、纠正医疗购销和医疗服务中的不正之风等工作作为纠风工作的重中之重，进一步抓紧抓好，务求实效。要把监督检查贯穿各项治理工作的全过程，坚持定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，及时发现和解决工作中存在的问题。监督检查的重点是：落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费等政策，以及地方政府履行教育投入责任情况；招标采购中标药品让利患者、医疗机构执行国家有关医疗服务和药品价格规定情况；评比达标活动依法登记和清理情况；出租汽车经营权出让及出租汽车行业收费情况；可能发生公路“三乱”问题的重点地区、重点路段。

　　（三）坚决查处不正之风案件，严格责任追究。坚持以查处案件促进纠风工作，对损害群众利益的不正之风问题，坚决做到发现一起，查处一起。要依据有关规定，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。对问题严重、影响恶劣的，要予以曝光。从严查处以下几个方面的问题：学校以“改制” 等名义违规收费、中小学校违规办班收费、学校强制性服务收费，地方政府及有关部门违规出台收费政策，政府部门挤占、挪用、截留教育经费的问题；医疗机构乱收费和医务人员收受回扣、“红包”和开单提成，刊发虚假违法医药广告，制售假冒伪劣药品的问题；挪用、克扣涉农转移支付和粮食直补资金，巧立名目，加重农民负担特别是由此引发恶性案件和严重群体性事件的问题；在治理车辆超限超载中以罚代纠、只罚不纠和借执法为名谋取私利的问题；政府公务人员利用职权徇私舞弊、私养“黑车”，或因监管不力而引发群体性事件、侵害出租汽车企业或从业人员合法权益的问题。

　　（四）注重预防，加大源头治理力度。各地各部门要增强工作的预见性和主动性，加强调查研究，对发现的苗头性、倾向性问题，及时采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切实加强制度建设，特别是要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步铲除不正之风滋生的土壤。在教育方面，要加快推进教育综合改革，抓紧抓好教育均衡化发展，逐步缩小区域内办学差距；全面清理和规范各级各类学校的收费项目和标准，全面落实学校收费公示制，清理规范后保留的收费项目要在当地政府门户网站或通过其他方式予以公布，做到公开透明；进一步加强对中小学教材价格的监管，切实减轻学生经济负担。在医药卫生方面，要加快健全农村县乡村三级卫生服务网络，加快推进农村新型合作医疗制度建设，大力发展城市社区卫生服务，加快建立以社区为基础的新型城市医疗服务体系，方便城乡群众看病就医，降低医疗负担。其他纠风专项治理工作，要通过深化改革破解治理难题、用机制创新推进源头治理。

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