市府发〔2010〕5号

六枝特区、盘县、水城县人民政府，市人民政府有关工作部门：
　　为进一步加强烟区农业基础设施建设，加快我市烟叶生产发展步伐，推动传统烟叶生产向现代烟草农业的转变，不断促进烟区稳定、健康发展，现就推进现代烟草农业建设提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，围绕“一基四化”(即配套基础设施建设和规模化种植、节约化经营、专业化分工、信息化管理)基本要求，按照“总结经验、精心规划、整体推进、全面提升”的工作思路，以县（特区）为单位整体规划，分单元实施；各县(特区)要抓住烟草行业近几年加大投入的机遇，以基地单元为载体，大力抓好烟水、烟路、烟房和烟站建设以及农机服务体系建设，创新生产组织形式，健全专业化服务体系，提升信息化管理水平，深化工商合作，注重科技创新，提高烟区农业生产劳动率，稳步增加烟区农民收入，确保我市现代烟草农业建设工作稳步推进。
　　二、总体目标
　　按照“全面推进、分批实施、整县推进、单元实施”的工作步骤，2010年整体推进贵州中烟贵州省六盘水市盘县贵烟品牌特色优质烟基地单元（保田基地单元）和水城县盐井乡现代烟草农业建设。2011年推进安徽中烟贵州省六盘水市水城县黄山品牌特色优质烟基地单元和安徽中烟贵州省六盘水市盘县黄山品牌特色优质烟基地单元，完善贵州中烟贵州省六盘水市盘县贵烟品牌特色优质烟基地单元推进工作。2012年推进湖南中烟贵州省六盘水市水城县芙蓉王品牌特色优质烟基地单元建设，基本实现全市现代烟草农业的建设目标任务，力争在“十二五”期间实现45—50万担的生产规模。
　　（一）单元建设。按照目前23万担烟叶生产收购计划，全市规划为4个基地单元，分别为：贵州中烟贵州省六盘水市盘县贵烟品牌特色优质烟基地单元（保田基地单元），基本烟田面积46300亩，年种植面积23150亩，产能7万担，涉及保田镇、忠义乡、新民乡、普田乡；安徽中烟贵州省六盘水市盘县黄山品牌特色优质烟基地单元，基本烟田面积38300亩，年种植面积19150亩，产能5.7万担，涉及大山镇、珠东乡、民主镇（含马依镇）；安徽中烟贵州省六盘水市水城县黄山品牌特色优质烟基地单元，基本烟田面积13500亩，年种植面积6750亩，产能2万担，涉及南开乡、金盆乡、青林乡；湖南中烟贵州省六盘水市水城县芙蓉王品牌特色优质烟基地单元，基本烟田面积56500亩，年种植面积28250亩，产能8.3万担，涉及盐井乡、勺米乡、坪寨乡、野钟乡、果布戛乡、米箩乡、阿戛乡、蟠龙乡、猴场乡和六枝特区的牛场乡、梭戛乡。
　　（二）基础设施建设
　　1．烟水工程建设。截止2009年底全市共有烟水工程覆盖面积14万亩。2010年计划完成4万亩烟水工程，累计覆盖面积18万亩；到2012年全市烟水工程覆盖面积达21万亩。
　　2．密集烤房建设。按照23万担收购计划、每座密集烤房烘烤60担，需新增建设密集烤房2902座。2010年完成174座密集烤房建设。
　　3．育苗工场建设。按照单元建设育苗工场标准，结合当地实际，23万担生产规模需建设育苗工场22个，其中四联体育苗大棚120个，盘县62个、水城县58个。2010年完成4个育苗工场建设，覆盖1.83万亩。
　　4．土地整治。按照烟田集中、便于机耕的原则，整合政府有关土地整治资金，完成烟田土地治理。2010年以贵州中烟贵州省六盘水市盘县贵烟品牌特色优质烟基地单元为主，整治面积500亩左右；2011年土地整治3000亩以上；到2012年土地整治达10000亩以上。
　　5．农机配套。按照每100亩烟田配置机械动力12—15千瓦的标准，以机耕设备配置为主，播种、剪叶、编烟、植保等环节的机械设备相辅的原则，2010年全市增加农机配套补贴资金，到2012年基本实现70%的机械翻犁，育苗、整地起垄、地膜覆盖、移栽、施肥等环节机械化率显著提高。
　　6．机耕路建设。按照机耕路建设标准，在集中连片、便于农机操作的烟田，2010年计划完成46公里机耕道路建设，到2012年完成142.30公里、覆盖烟田73320亩的机耕道路建设任务，其中：盘县109公里机耕道路、覆盖60000亩烟田；水城县33.30公里机耕道路、覆盖烟田13320亩。
　　7．烟叶站点建设。将现有的10个烟叶工作站调整为4个，现有的25个烟叶收购站（含点）结合育苗和烘烤工场建设重新布局。2010年完成盐井、金盆、米箩烟叶站的建设，动工建设珠东、保田烟叶站，到2012年，全面完成所有烟叶工作站（点）的优化、改造工作。
　　（三）生产组织形式。根据山区特点，以发展种植专业户为基本目标，创新生产组织形式。2010年，贵州中烟贵州省六盘水市盘县贵烟品牌特色优质烟基地单元（保田基地单元）种植专业户、家庭农场和烟农专业合作社三种生产主体覆盖率100%，户均面积达到20亩以上；到2012年，全市种植专业户、家庭农场和烟农专业合作社三种生产主体覆盖率100%，户均面积达到20亩以上。
　　（四）专业化分工、社会化服务。一个基地单元必须建立1个烟农综合服务合作社，烟农综合服务合作社要具有育苗、机耕、植保、烘烤、分级5支专业队的服务能力，烟农综合服务合作社覆盖不到的植烟区域或生产环节，可组建独立专业服务队予以补充。2010年贵州中烟贵州省六盘水市盘县贵烟品牌优质烟基地单元（保田基地单元），建立1个烟农综合服务合作社并注册，水城县盐井乡建立1个烟农综合服务合作社；到2012年全市建成4个烟农综合服务合作社，覆盖4个基地单元的专业化服务。
（五）信息化管理
　　1．建立、完善信息化管理平台。整合现有烤烟生产、收购管理信息系统，建设成为涵盖烟农、合作社、烟田、基础设施、物资、生产、收购、调拨、培训、服务等多个模块的烟叶工作管理平台。2010年完成烟农基本情况和物资管理系统构建并运行；2011年完成基础设施、培训模块的引入，建立起相关信息数据库；到2012年基本实现全过程管理信息化。
　　2．提升智能化管理水平。在育苗、烘烤、收购、物资出入库环节，使用视频、探头、感应监控系统装置，通过电子信息技术，搭建常规管理与远程控制、手工操作与自动调节、环节抽查与全程监管相结合的智能化管理平台。
　　3．建立烤烟生产技术信息服务平台。2010年全市手机信息发布覆盖面达到60%；2011年手机信息覆盖率提高到80%以上；2012年手机信息覆盖率达到90%以上，充实烤烟生产网络信息内容。从2010年起，各烟叶站（点）、合作社建立技术服务、专业化服务信息平台，统一发布相关信息。
　　4．配套网络设施，部署烟叶信息化管理系统，实现基础软件100%覆盖，有条件的地方，烟草部门要配置农民远程教育设备。
　　（六）基层建设与管理。基层烟叶站技术辅导员人均服务面积500—800亩。以基地单元为单位，实现计划种植、合同管理、物资管理、生产收购和专业化服务统一工作流程，统一管理规范，统一作业标准。
　　三、主要工作措施
　　（一）加快基础设施建设进度。一是做好烟叶生产发展规划，设施建设与规划相匹配。二是确保各年度烟水工程、烟路和烟房建设以及育苗工场、烘烤工场建设计划完成。要尽快完成2010年育苗工场建设任务；2010年3月底前完成土地整治、烘烤工场建设，2010年4月底前完成烟水工程、标准化站点、集群烤房建设项目，2010年7月底前完成年度所有项目建设。对2011—2012年基地单元建设的各项工程，要严格按规划报告及单元实施方案，安排好建设工期，加快建设进度,确保各项工程按时通过省级年度验收。三是协调处理好基础设施建设占地问题。四是整合建设资金，发挥资金效益。各县(特区)要结合新农村建设资金、乡村公路建设资金、土地整治资金以及烟叶生产基础补贴资金等，尽量捆绑使用，使烟区基础设施建设相匹配。五是要高度重视设施运行管护问题。各县(特区)要针对各个烟水工程特点，建立与之相适应的运行管护机制；机耕道路建设要纳入县级乡村公路管理；烤房设施要针对具体产权形式建立运行管护办法。六是要进一步完善机制，积极引导烟农进行合理轮作，充分利用烟叶生产基础设施、设备，积极开展“畜—草—烟”等循环农业经济的研究。
　　（二）积极推进生产组织形式转变。各县(特区)要按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，制定相关政策，促进土地承包经营权流转，大力引导发展种植专业户，成立家庭农场，组建烟农生产合作社，改变传统生产形式，实现规模化种植。要发展烟农综合服务合作社，统一提供专业化服务，实现集约经营，降低生产成本，提高生产效率，提升烟叶科学化种植、集约化经营水平，增加烟农收益；要充分尊重烟农意愿，发挥烟农主体地位作用，调动烟农积极性、主动性和创造性；要加强教育培训，提高种植主体生产技术水平和经营管理能力，推动烟农合作组织依法组建，规范运作，提高合作组织的民主管理水平；要加强组织引导、培训指导和监督管理，增强烟农合作社自我积累、自我完善、自我发展的能力；要规范专业化服务工作流程和作业标准，不断提高服务质量和作业水平。
　　（三）优化业务流程、注重科技创新。烟草部门要以现有烟叶基础管理软件为基础，利用信息、通讯、远程教育等信息网络资源，科学搭建生产主体、服务主体、生产流程全覆盖的信息化平台，实现计划管理、合同签订、物资供应、面积核实、收购储运、调拨加工等全过程管理和监控的信息化。要加快推广精准施肥、营养调控、病虫害防治、成熟采摘、密集烘烤等先进适用技术；要加大与工业企业、科研院所的合作力度，加快特色优质品种研究与推广应用，彰显我市烟叶风格特色，全面提升烟叶生产整体水平和烟叶质量特色水平，要加大开展生物质能、太阳能替代煤炭烘烤烟叶技术研究，培育烟农新的增收渠道，努力提高设施综合利用水平，提高资源利用率和土地产出率。
　　（四）开展工商合作，提升管理水平。烟草部门要以卷烟品牌原料需求为导向，以基地单元建设为载体，积极主动邀请品牌导向型工业企业，共同制定基地单元建设的整体规划、技术方案、业务流程，开展烟叶质量评价和工业验证，实现从规划、建设、烟田、品种、栽培措施、收购、调拨等全过程的管理，做到农艺师到田、分级师到场，形成涵盖烟叶生产、收购、调拨等全过程的基地单元建设模式。贵州中烟贵州省六盘水市盘县贵烟品牌特色优质烟基地单元（保田基地单元）和水城县盐井乡2010年要主动与对应的工业企业合作，力争在烟叶质量、基础设施建设、现代烟草农业建设、科技兴烟水平、业务流程管理等方面取得新的突破。
　　(五）切实加强组织领导。现代烟草农业建设涉及面宽、困难大、问题多，各级政府要高度重视，要切实加强对现代烟草农业建设工作的领导，将其纳入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导亲自抓。各县(特区)要成立由烟草、水利、国土资源、公安、工商、财政、民政、农业、交通、农机等部门参与的领导小组，加强调查研究，及时协调解决建设中资金、占地、设施管护、合作组织建立等问题。各级各有关部门要各司其职，密切配合，共同促进现代烟草农业健康发展。

                            六盘水市人民政府
                      二〇一〇年二月二十八日

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