市府办发〔2010〕28号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位：
　　今年市“两会”期间，市人大代表、政协委员认真审议和讨论了《政府工作报告》，对我市的经济社会发展和政府工作提出了许多很好的意见和建议，有些意见建议已经在修改《政府工作报告》时吸纳。经市人民政府同意，现将综合整理后的《市“两会”期间市人大代表政协委员所提意见和建议》印发给你们，请在工作中吸纳办理或参阅。

                                                                                                                         六盘水市人民政府办公室
　　　　　　　　　　          　                 　　　　　　　　　　　　   二○一○年三月二十五日

市两会期间市人大代表政协委员
所 提 意 见 和 建 议

　　一、关于“三农”方面
　　（一）各级政府要进一步加大“三农”资金的投入，整合好支农资金，切实把涉农资金用在刀刃上。加大对边远山区和少数民族地区的投入，尽快提高农民收入，努力缩小城乡差距。
　　（二）我市农业产业化面临许多困难，应进一步理清思路，找准方向，出台前瞻性的政策或措施，积极为农业产业化发展创造条件。要以扩大规模、调整结构来推动农业产业化，以产、供、销一条龙来推进农业标准化，以资源配置来推进生产要素化，以合作、转包、转让来推进土地流转规范化。加大对能创出品牌、创出效益的农业产业的扶持力度。
　　（三）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。对农业生产条件有比较优势的县区，应在种养殖业、畜牧业发展、基础设施建设等方面给予支持和帮助，全力打造观光农业。尤其六枝特区的蔬菜基地建设需继续加大投入，做大做强蔬菜基地及龙头企业品牌，真正形成产业，发挥示范带头作用。　　
　　（四）继续加大力度发展草地畜牧业，将石漠化治理与种草养畜有机结合，以拓宽农民增收门路。
　　（五）对新农村建设工作要总体规划，统筹和整合资源，集中投入。要加大对民居建设的投入，推进新农村面貌的改善。
　　（六）研究制定全市范围内工业反哺农业、城市支持农村的具体措施，统筹安排，逐步推行。
　　（七）家电下乡品种应增多，品味应提高，补贴需进一步增加，大力拉动农村消费市场。
　　（八）高度注重并解决好失地农民的生存发展问题，应出台失地农民扶持政策。
　　（九）加强退耕还林、防护林等林业生态建设成果的巩固。森林防护关键要稳定护林队伍，不断提高劳动报酬。对林权制度改革工作开展情况，要进行深入调研，确保惠民政策落实到位。
　　（十）农村融资对促进“三农”工作意义重大，要进一步拓展融资渠道，采取多种措施加大对农村融资的扶持力度。
　　二、关于结构调整方面
　　（一）加大经济结构调整力度，特别是要争取引进和培植一些高科技企业在六盘水落户，支撑未来发展；在引进建设项目时，既要讲究科学发展、可持续发展，更要注重深度加工，延长产业链。
　　（二）加大产业结构调整力度，不断推进产业结构优化升级，规划建设一批规模大、产能高、环保型的企业。
　　（三）各有关部门要继续加大推进六枝电厂及其配套煤矿建设的支持力度，使其相互促进、协调发展。同时要组织专门人员对该项目跟踪问效，使该项目实现具有真正意义的开工建设。
　　三、关于循环经济与节能减排方面
　　（一）各有关部门要认真做好项目规划和储备，为大力发展循环经济打牢基础。
　　（二）环保部门要加强对大湾二选厂、西洋焦化的监督管理，督促其按照环保要求整改落实到位，以解决大湾片区水源、空气污染问题。
　　四、关于资源集约节约方面
　　（一）乡镇企业发展用地征用困难，应在开展深入调研的基础上，认真研究并采取措施规范乡镇企业用地管理。
　　（二）认真研究土地使用政策，灵活有效利用土地，加强土地征用工作，促进土地流转，严厉打击私自买卖土地的违法行为，积极支持项目建设和经济发展。
　　五、关于基础设施方面
　　（一）争取尽快立项建设水红铁路复线，提高铁路运输能力。
　　（二）加快高速公路建设进度，力争纳雍经六枝至晴隆、六枝经水城至昭通等高速公路尽快开工建设，有效解决区域经济交通瓶颈问题，扩大城市经济圈。
　　（三）加大通村公路、通乡油路、运煤公路以及旅游公路的建设。同时应增加公路养护经费，并建立长效养护机制。
　　（四）加大对水利建设事业的扶持力度。加强对玉舍水库的治理；继续做好双桥水库的前期工作；力争将六枝特区旧院水库列为2010年开工建设项目；注重农村安全饮水问题。
　　六、关于城镇化建设方面
　　（一）各级各有关部门要严格实施城乡规划法，加强城市、乡镇的规划，强化规划权威，避免随意性。
　　（二）城市建设一定要统筹制定长远规划，长远目标分年度实施，尽可能逐步分片区完善城市功能。同时要帮助乡镇抓好小城镇建设规划，加快完善相关审批手续进度，尤其要准确定位并认真做好盘县红果的规划和建设。
　　（三）加大市中心城区西部德坞新区的开发和建设力度。
　　（四）加大市中心城区城市基础设施建设投入力度，加强道路、污水处理厂和商业基础设施建设，健全城市功能，提高市中心城区的吸引力和凝聚力。
　　（五）充分利用我市自然资源，以牂牁江的开发带动我市旅游业的发展，加大旅游宣传和投入力度，进一步提高旅游服务质量，着力打造“凉都”品牌。在发展旅游业过程中，注重对历史文物的保护和开发，把老城建设成为具有历史文化的古城，把老红军张奇升故居、盘县会议会址等地建成爱国主义教育基地，着力打造红色旅游。
　　（六）双水作为六盘水市区东大门，应将双水新区基础设施建设纳入市级统一建设规划，把建设资金纳入市级盘子。将双水定位为物流中心，将服装、蔬菜、水果等批发市场建在双水。加快双水东大门客车站的建设。
　　（七）钟山路人民广场至沃尔玛地段人流特别集中，堵车特别严重，给交通安全带来极大隐患，应尽快规划建设一批地下人行通道或人行天桥，解决人车分流，消除安全隐患。
　　（八）超前谋划、多方争取资金，狠抓停车场尤其是大型停车场建设，切实解决市中心城区车辆乱停乱放、道路拥堵问题。加快城市公交基础设施建设，推进城乡公交一体化，并坚持国有为主导。将德坞、大垭口片区枢纽站、停车（洗车）场建设纳入2010年市重点项目计划。
　　（九）重视凤凰山新区供水管网建设。加强水城河污染源的源头治理。
　　（十）高度重视重点小城镇建设，在政策、资金上给予更多倾斜。小城镇国有土地收益属市县分成部分，应全额返还乡镇用于小城镇开发建设。做好乡镇垃圾场的规划和建设。
　　（十一）加强城市和乡镇环境综合整治，充分调动全社会广泛参与城市管理，高度重视和采取措施扎实抓好城市卫生管理。进一步加大社区建设工作力度，理顺住宅小区物业管理关系，为进一步提升城市管理水平、扎实搞好整脏治乱工作奠定基础。
　　（十二）加强城市基础设施的管护，执行严管重罚。城管部门要加强对野广告的治理力度；公安部门要加大对破坏城市基础设施行为的打击力度；新闻媒体要加强对不文明行为的曝光。
　　（十三）制定统一市中心城区拆迁安置补偿政策，舍得投入、让利于民，尽快解决搬迁户的安置问题。
　　（十四）要积极支持钟山区搞好石桥工业园区及老城区旧城改造工作。
　　七、关于改革开放方面
　　（一）目前地方国有企业改革滞后，职工就业、保险等都存在许多困难。要按照国家法律法规，加快地方国有企业改革步伐，拿出专项资金推动市属、县属国有企业改革，最大限度维护广大职工的利益。
　　（二）加强金融机构体制改革，尽快建立六盘水市农村合作银行。
　　（三）切实从科学设置职位、人员流转等方面解决好乡镇机构改革的编制问题。
　　八、关于非公有制经济发展方面
　　（一）进一步转变思想观念，加大支持力度，改善发展环境，在项目、资金、用地等方面更好地支持非公有制经济加快发展，让非公有制经济与国有经济享受同等待遇。
　　（二）制定切实有效措施和激励政策，促进境内民营企业多在境内投资兴业，让六盘水企业积累的资金继续参与六盘水的开发建设，积极培育内生发展动力。
　　（三）推动企业整合，成立大型煤炭企业集团，整合资金、技术、人才、资源等优势，提高产业发展水平。
　　九、关于财税金融方面
　　（一）实行省直管县后，市级财政收入的财源变窄，要认真研究税权划分，不断巩固分税制，构建市级特色的主体税种，保证基本的税源收入。
　　（二）各县、特区、区人民政府在编制好本地财政预算的同时，要重点研究好资金流解比例，不断完善地方税收体制，保证财源，壮大县域经济。
　　（三）大力支持农村信用社、农行、农发行、邮政储蓄银行等金融行业发展，加强银政合作，支持农村发展。
　　十、关于民生方面
　　（一）把教育事业放在更加重要的位置优先发展，提高教育发展水平，抓好教育资源配置，努力实现教育均衡发展。
　　（二）采取整合教育资源、增建学校、提高农村教师教育教学素质等有效措施，妥善解决农村村级教育资源闲置、城市学校大班额严重等问题。
　　（三）加强师德师风建设，尤其要加强农村师德师风教育，提高农村教育教学质量。
　　（四）加强学校基础设施建设。校舍安全改造工程面积大、任务重、手续复杂，各有关部门应适当简化对校舍安全改造工程的相关手续。注重解决小学生冬季校园取暖问题。
　　（五）农村学龄前儿童教育难问题突出，要加强乡镇及村寨集中区托幼机构建设。
　　（六）进一步加强和规范职业技术学校建设，加强职业技术培训，严格持证就业和上岗。
　　（七）积极支持和鼓励民办教育，加强对民办教育的监管和评估，着力推进民办教育的规范化管理。
　　（八）高度重视青少年的情商教育，降低职业技术学校入学门槛，大力吸纳社会闲散青少年入学。切实采取措施，加强网吧监管，杜绝未成年人上网。
　　（九）坚持权责统一的原则，应将水钢、水矿两大企业中随税征收的教育费附加全额划转钟山区管理和使用。
　　（十）强化科技人才兴市战略，加强村级干部和农村科技人才两支队伍建设，相对提高待遇，留住科技管理和基层工作实用性两类人才。
　　（十一）加强就业培训和政策宣传，加大工作力度，真正统筹安排好高校毕业生、大中专毕业生、退伍军人就业。
　　 （十二）合并城镇医疗保险和农村新型合作医疗，减少行政办公成本；多到基层深入调研，多听取各医疗机构的意见，制定出台医疗保险相关政策；对破产企业职工的医疗保险应适当降低标准，并在经费配备等方面给予一定照顾。
　　（十三）加强疾病预防控制，加大疾控中心建设投入力度。
　　（十四）提高村级卫生员补助。
　　（十五）高度重视抓好出生人口性别比失衡治理工作。
　　（十六）重视老龄工作，加大养老设施建设投入，尽快建设市养老中心。在市、县建设老年公寓，以满足城区老年人的养老需求。逐步推行农村养老保险。
　　（十七）高度重视我市物价偏高问题，及时调集物资平抑市场。
　　（十八）加大社会公益事业方面的基础设施建设，制定社会公益事业发展长远规划。
　　（十九）便民利民服务站（点）建设是我省的一项亮点工程，也是以人为本、直接面对面与群众交流、为民服务、取信于民的重要平台，应进一步加快建设进度，多为基层群众办好事实事。
　　（二十）信访工作要坚持“两手抓、两手都要硬”，保护群众合法权益要硬，打击违法上访行为也要硬。同时，要搞好矿群矛盾纠纷调处，保障企业正常生产经营。
　　（二十一）深入推进“平安六盘水”建设工程，做好矛盾排查化解，深入开展“严打”整治，加大对违法犯罪分子的打击力度，从源头上加强社会治安综合治理。重点加强对老城、场坝等处私人旅社低价住宿不作登记，给作案人提供方便的现状进行治理。集中力量解决学校周边收“保护费”、敲诈勒索学生等治安问题。
　　（二十二）市投入大量资金安装了监控器，应进一步强化管理，发挥监控器作用，切实增强人民群众的安全感。
　　（二十三）加大政法队伍建设，认真整顿公安队伍，清除“害群之马”，不断提高公安队伍战斗能力。
　　（二十四）加强法制宣传教育和全面教育，对好人好事加大宣传力度，并建立健全见义勇为表彰制度，提高奖励额度。
　　（二十五）进一步加大“五五”普法工作力度，积极动员全社会参与，突出普法重点，认真编写普法教材，将普法内容写入教学内容，狠抓中小学生普法宣传教育。
　　十一、关于政府自身建设方面
　　（一）各县、特区、区人民政府要把抓落实、提高政府执行力作为自身建设的重要内容，着力在强化行政管理、提高工作效率、降低行政成本、优化投资环境上下功夫，建设科学、高效、协调的政府体系。
　　（二）各级各部门要进一步转变机关工作作风，提高服务质量，真正解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的四难现象。
　　（三）深化干部体制改革，激发基层干部工作积极性，解决干部惰性问题，将基层基础和干部队伍建设落到实处。
　　（四）“七所八站”职能上划过多，乡镇党委政府有责无权，不利于基层开展工作，应适当下放部分项目的行政审批权，减少不必要的行政审批程序，方便基层招商引资、为民办事等。
　　（五）依法行政和依法管理过程中，坚持以人为本应当坚持以法律为准绳，加强违法责任追究。

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