按：大力实施城镇化带动战略是市委、市政府转变经济发展方式、破解城乡二元结构难题作出的重要工作部署。市政府研究室以市中心城区为重点，从房地产市场的购房情况入手，分析了市中心城区在区域发展中的吸引力，就提高市中心城区吸引力，实现城乡统筹发展和区域协调发展提出了很好的建议。根据市政府领导批示精神，现将市政府研究室《关于提升市中心城区吸引力的研究报告》予以印发，供各级各部门在实际工作中参阅。

关于提升市中心城区吸引力的研究报告

在城镇化进程中，城市的吸引力越大，核心竞争力就越强，对经济、人口等要素的聚集效应就越突出。而一个城市商品房市场的购房对象分类情况和城市居民外出购房的取向，则直观地反映出一个城市的吸引力。市政府研究室从市中心城区房地产市场的购房情况入手，分析了市中心城区在区域发展中的吸引力。

一、市中心城区购房对象分类

中国凉都、江南煤都、十里钢城、乌蒙山国家地质公园……六盘水的城市名片承载着诸多荣耀，但是与曲靖、毕节、兴义、安顺等周边城市相比，市中心城区还没有显示出强劲吸引力，与贵阳、昆明、成都等省会城市相比，则显得更弱。2006年至2009年市中心城区商品房购买对象分类情况表明（见下表),约80%的购买者是本市居民，只有20%左右的购买者来自外地。而本地购房者中，市中心城区居民占绝大多数，许多家庭拥有2套以上住房；外地购房者中，有一部分属于投资买房。剔除一户多房和投资购房的数量，真正转移进城居住的人口并不多。

同时，市中心城区房价与周边城市相比不算高。在此情况下，近几年我市大量资金却外流到贵阳、昆明、曲靖、兴义、海南等城市购房，不少离退休人员、自由职业人员、就读人员及其带动的人员流入其他城市。其中，盘县在曲靖、昆明、兴义买房的居民较多。据统计，曲靖有30%的商品房购买者来自外地，其中约10%来自盘县，仅2009年1—9月，盘县就有5000户到曲靖买房。比起曲靖，到昆明买房的更多。此外，也有一小部分盘县居民到兴义买房，仅乐民镇就不少于50户。市中心城区到贵阳、海南等地购房的也不少，据一位海南房地产六盘水售房处的负责人介绍，截至2009年底，我市约有4000户在海南购房，其中90%是市中心城区居民。我市商品房购房情况和我市居民外出购房情况，直观的反映出市中心城区在城镇化进程中，已逐渐缺乏吸引力，不仅吸引不了外地居民，也难以留住本地居民。

二、从购房意愿分析市中心城区吸引力

作为“中国凉都”的六盘水，在全球气候日益变暖的大环境下，具有得天独厚的优势，市中心城区又是六盘水的政治、经济、文化中心，但为何难以吸引外地居民，相反本地居民纷纷到其他城市购房呢？我们在对本市到外地购房的居民进行的抽样调查中，筛选出30位不同年龄、不同职业、出于改善性需求而在外地购房的居民进行重点调查（因就业或子女在外地等原因而产生的刚性需求购房者，不在调查之列）。这30位居民均表示，在外地城市购房主要用于自住，未退休时可以出租或在节假日去度假，退休后就去定居，同时也兼具让资产增值的心理。他们表示，之所以选择在外地购房，主要是市中心城区宜居指数不高，主要体现在以下几方面：

（一）城市环境脏乱差。城市环境是生活生存的基本环境，成为影响居民选择购房城市的首要因素。每位被调查者都对市中心城区环境反响强烈。他们认为，城市空气被周边重工业和砂石开采污染，粉尘大，城市绿化少，垃圾污水随处可见，特别是贯穿全城的水城河污染严重，臭气熏天。城市环境与曲靖、贵阳、昆明相比有很大差距，与海南的城市相比更是天壤之别。

（二）交通不便捷。近几年，国家和省加大投资建设高速公路、高速铁路，但是市中心城区没有高铁，也没有与周边省会城市直接连通的高速公路，交通优势和区位优势不如曲靖、昆明、贵阳等城市。镇胜高速通车后，从红果到曲靖只要约1小时，到昆明或贵阳只要约3小时，而目前红果到市中心城区乘坐火车快则4小时，慢则5—6小时，坐汽车也要约4小时。未来长昆高铁建成通车后，从昆明到贵阳只需约2小时，从红果到昆明或贵阳仅1小时，相对这些城市，我市中心城区对盘县的辐射力越来越弱。就算毕水兴高速公路建成后，红果到市中心城区车程缩短到约1小时，但也和到贵阳、昆明差不多，同时红果至兴义的车程更短，约半小时。

（三）生活成本较高。主要是蔬菜、水果等生活必需品物价较高。市中心城区是以工业为主导产业的城市，本地农产品供不应求，蔬菜、水果等绝大部分生活必需品须从外地调入，导致成本增高。同时，城市市场体系建设不完善，没有一个规范、上规模的果蔬批发市场和流通服务经营队伍，水果蔬菜批发销售的中间环节多，批发市场存在恶性竞争和垄断经营，未能实现货畅其流和公平交易，导致价格居高不下。走访的居民都反映，市中心城区的物价比贵阳、昆明、曲靖等城市还要高。

（四）社会公共服务薄弱。社会公共服务是为满足居民生存、生活、发展等社会性直接需求而提供的服务，是居民选择居住城市的重要因素。市中心城区社会公共服务还远远不能满足居民的需求，主要体现在：一是文化教育资源不足，优质资源尤为短缺，教学质量好的学校基本上“人满为患”，大班额现象十分突出，上学难，上好的学校更难。以2009年的市直学校为例，市中心城区幼儿园平均班额40.8人，超出办学标准9.2人；小学平均班额65人，超出办学标准20人；初中平均班额63.4人，超出办学标准13.4人；高中平均班额78.6人，超出办学标准28.6人。而少数重点学校、重点班的班额超标情况更为突出，有的一个班多达上百人，课桌密密麻麻前抵讲桌后抵墙壁，不利于学生的健康成长。此外，教学硬件设施短缺，生均校园面积和生均校舍建筑面积都远远低于国家标准，大多数学校教学楼、实验室、图书室陈旧，仪器、图书数量少，教学设施老化。二是医疗卫生资源紧缺。作为全市政治、经济、文化中心，市中心城区没有一家大型的中医院和专科医院，现有的几家大型综合医院院区规模小、环境差、医疗设施陈旧落后、医护人员特别是具有高级技能的人员紧缺，市民看病难，看大病更难。据2009年统计，市中心城区共有公立和民营医院26家，但优质医院少，其中市人民医院、市妇幼保健院、水矿总医院、水钢总院4家大型公立医院的门诊人次就占总门诊人次的79%，住院人次占总住院人次的76%，而在职医护人员只占总医护人员的62%，部分诊室的走廊过道上经常加满床。三是文体设施欠账大。没有艺术馆、展览馆、科技馆、博物馆、歌剧院等，体育设施除黄土坡片区有一处建于上世纪80年代的体育中心外，其他片区没有大型体育中心，社区文体设施也十分缺乏。四是休闲娱乐设施少。市中心城区和近郊只有广场、凤池园、麒麟公园、白鹤公园、玉舍森林公园、啰咪期公园等几个屈指可数的休闲娱乐场所，且多数规模小，设施不完善，休闲娱乐项目单一雷同。五是商业服务设施薄弱。特别是农贸市场布局不合理，部分片区市民买菜不方便。目前市中心城区市场24个，其中具有一定规模的18个，划行归市的室内肉菜市场只有2个，其余均为设施简陋、卫生秩序较差的室外市场和马路市场。这18个市场中，多集中在黄土坡片区，人口比较集中的钟山开发区没有一个规范的大型农贸市场，除了松坪菜场和交通南路菜场外，其他都是零星分散的小菜场，不能满足居民的生活需求。

（五）社会治安不好。黄赌毒、黑恶势力等在一定范围内存在；“两抢一盗”案件频发，恶性案件时有发生，市民缺乏安全感。

（六）住宅小区建设水平较低。随着经济发展，市民住房需求不断提高，逐渐由“过去有房住”变为“今日住得好”，“以旧换新”、“以小换大”、“以次换好”成为市民改善居住条件的基本方式。在这样的背景下，小区规模、绿化水平、户型优化、设施配套等，成为人们购房时考虑的重要因素。但是，与贵阳、昆明、曲靖等城市相比，市中心城区住宅小区规模小、绿化少、环境差、设施不配套，经典楼盘经典户型少。目前，市中心城区建筑面积达15万平方米的小区仅约10个，配套有一定的绿化、文体等设施，但数量不多，设施单一，质量较差。建筑规模在15万平方米以下的商品房占绝大多数，由于规模小，存在着规划时预留用地不足或开发商挤占配套设施用地等问题，导致绿化少，教育、文体娱乐等配套设施缺乏，住宅小区居住环境差，居民开展文体活动难、子女入托入园难等。

（七）不愿在市区购房的其他原因。一是冬天气候潮湿寒冷。市中心城区虽然夏天气候宜人，但是冬天气候不宜养老，这也是不少居民纷纷到海南买房的原因。二是城市产业带动力弱，外来人员购房只能“安家”不能“立业”，购买需求受到抑制。这在双水等新区体现得尤为明显。三是增值空间不大。除了刚性需求，购房者在满足改善性购房需求的同时，也兼带投资愿望。由于上述各种原因，使得市中心城区宜居指数不高，多是本地居民出于刚性需求而买房，难以吸引外地居民、留住本地居民，商品房空置率高，增值空间不大。

三、增强城市吸引力的对策建议

未来长昆高速铁路、水城——六枝——镇宁高速公路、毕水兴高速公路、毕水兴城际铁路快速干线通道建成后，我市与毕节、兴义、昆明、贵阳、成都、重庆、南宁及珠三角等城市之间的车程将大大缩短，市内将形成1小时经济圈；红果将形成1小时融入贵阳和昆明经济圈；水城至兴义、毕节、安顺等周边城市将只需约半小时至1个半小时；毕水兴高铁、成贵高铁、成都至重庆城际铁路修通相连后，水城将形成经毕节1小时到贵阳、2小时融入成都和重庆经济圈、5个多小时融入珠三角经济圈的交通格局。未来将进入“同城时代”和“候鸟时代”。在这样的时代，人们用“脚”对城市进行投票，哪个城市交通最便捷、环境最好、成本最低、产业发展最快、综合实力最强，人口就容易向哪个城市聚集，这对市中心城区既是机遇也是挑战。机遇：一是市中心城区有一张得天独厚的城市品牌——中国凉都，这在气候日益变暖的环境下将成为城市的一大卖点。二是被列为国家循环经济试点城市，可望争取一些产业发展政策。挑战：昆明、贵阳、成都、曲靖、兴义、毕节等城市发展竞争态势激烈，将与市中心城区之间对人口的拉动形成强大的竞争。一是昆明、成都、贵阳等省会城市综合竞争力较强，吸引力明显优于六盘水市中心城区。二是黔西南、安顺、毕节、曲靖等周边城市发展迅速，其中：兴义编制了建设成为云贵桂结合部100万人口大城市的规划；安顺列入黔中经济圈，确定为贵州腹地100万人口的城市；毕节地区发展势头迅猛，制定了“双百城市”规划，随着国家规划的4条铁路（其中高铁2条）、3条高速公路（杭瑞、厦蓉、毕节至威宁高速）的建成通车，将成为川滇黔三省结合部的交通枢纽，与我市中心城区对纳威赫的辐射形成有力的竞争。三是贵阳、毕节等城市也在争先恐后大打气候牌，贵阳提出打造“爽爽的贵阳，避暑之都”，毕节提出打造“山水毕节，避暑天堂”，六盘水打造“中国凉都”面临强大竞争。

形势逼人，不进则退，一步落后将步步落后。如何应对挑战，抢抓机遇，增强市中心城区吸引力，将资源优势变成经济优势，将凉都气候的卖点变成能聚集人气的磁场，是当前面临的重大课题。到2020年市中心城区要发展成为百万人口的大城市，就必须在现有50余万人的基础上新增40余万人，而新增人口主要依靠本市农村人口梯次转移，其次就是吸引部分外地人口转移进城。所以，要达到百万人口的城市发展目标，除了加强城乡统筹，改善城乡二元结构，促进农村人口向城市转移外，还要以“双创双建”为契机，以建设生态宜居城市为主要抓手，打造“六个六盘水”，建设真正宜居、宜业、宜游的“中国凉都”，提升城市核心竞争力，增强城市魅力，吸引六盘水其他地区人口和六盘水周边地区人口向市中心城区转移。

（一）突出凉都特色，建设园林六盘水

1．大力构建峰丛景观。坚持“以山为脉”，把山作为城市发展最重要的元素进行规划、建设和保护，形成“半城青山半城楼”、“山在城中，城在山中”的优美景致。与建设乌蒙山国家地质公园相结合，把市中心城区打造成为独具魅力的“山城”。全面清理整顿和重新划定采砂采石场，坚决取缔破坏城市山体生态和景观的采砂采石项目。对已遭到破坏、严重影响城市景观的山体，要制定方案，限期采完。同时，对采石迹地进行生态修复。对猴儿关、以朵、龙头山、青山、凤凰山、明湖、窑上、德坞、发箐、月照等区域的山体有针对性地进行绿化美化，尤其是对乱搭乱建、乱埋乱葬等进行清理、治理，改善山容山貌。正确处理峰丛景观与城市建筑的关系，留足山际线，建设观景台，构建连绵起伏、峰峦秀丽的峰丛景区。有序推进县城及重点城镇周边山体的绿化美化工作。

2．大力营造“水城”风貌。坚持“以水为魂”，针对市中心城区水少、水差等突出问题，采取超常规措施，大力构建城市水系、不断增加城市水面，让城市因水而灵动，使市中心城区成为名副其实的“水城”。在加快推进双桥供水工程建设的同时，逐步将明湖、德坞、龙贵地等水库的功能从饮用水源调整为城市生态景观用水，并将水库进行联网调度。加强污水处理，搞好中水回用。坚决取缔市中心城区地下水抽采。加大找水、汇水力度，引水入河，将水城河建设成为“有水之河”。树立亲水理念，加快水城河综合治理，使之兼具防洪排涝、生态景观、地域文化、休闲浏览、产业聚集等“五大功能”。大力实施公园化改造，新建明湖湿地公园、双水湿地生态系统、德坞湿地生态系统。建设老城片区护城河。在城区，按照“房让水”的原则，再布局建设一批城市水面；在城郊，选择峰峦叠嶂、沟壑纵横、水源条件好的区域，建设山间水体。条件成熟时，可在阿戛乡仲河、勺米乡马尾河、陡箐乡舞龙河、大河镇三岔河等水源充足、条件适宜的峡谷地带筑坝蓄水建库建湖，打造山水交融的峡谷风光，并调水入城，为市中心城区生态景观用水提供补给。

3．大力推进生态绿化。继续实施国家天然林资源保护、水土流失治理、石漠化综合治理和巩固退耕还林成果等重点生态工程。加大周边地区地质灾害防治特别是采煤沉陷区综合治理。大力整治环境污染，确保三岔河及北盘江出境断面水质稳定达标；到2020年，全市工业污水处理率达100%、工业用水重复利用率达90%、工业固体废弃物处置利用率达90%、城市噪声达标区覆盖率达85%；机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘等得到较好控制，餐厨废弃物得到有效处置。按照“郊区森林化、市区园林化、街区林荫化、小区花园化”的思路，大力开展城市“造绿”。着力推进陡箐、蟠龙、以朵、玉舍、勺米、啰咪期、德坞、天生湖、发箐、月照等区域的植树造林，构建城郊森林带；新建、改扩建明硐公园、龙头山公园、明湖公园、凤凰山文化广场、清碧公园、凤池园、麒麟公园、钟山公园、白鹤公园、笔架山公园、凉都儿童乐园等一批集“大公园、大绿地、大广场”为一体的市民活动中心。将人民路、钟山路、凉都路等城市主干道进行提档升级，建成林荫大道或鲜花大道。加大街道绿化，建设绿色通道。要在机关、学校、企业、医院、社区、居民院落等区域，广泛开展拆墙还绿、门前插绿、小区覆绿，合理搭配花草树木，加快形成广覆盖、立体型、多元化的城市绿地系统。

4．大力开展建筑美化。规划建设具有凉都风格的城市建筑，彰显特色，张扬个性。以“时尚、缤纷”为主体，加大对人民路、钟山路、凉都路等城市主干道的现代建筑塑造，充分展示现代文明；以“古典、浑厚”为主题，按照“修旧如旧”的要求，在老城、场坝、德坞等地因地制宜布局一批具有凉都特色的古建筑群、步行街，并切实做到古今建筑和谐协调；以“自然、怡情”为主题，在城郊、峰丛景区布局一批消夏、休闲、度假等旅游建筑设施。注重建筑与环境的协调统一，做到依山就势、信手拈来、自然天成。坚持“一手抓新区建设，一手抓旧城改造”，大力改善城市面貌。着力抓好城中村、棚户区和城郊结合部、入城口、城市重要节点、重要地段的改造，特别是对陈旧建筑、脏乱房屋，要统一规划，分期分批实行“三改”（改屋面、改轮廓、改色彩），形成亮点突出、魅力独特、风格清新、布局规整、美观协调的特色氛围。降低建筑密度，舒展建筑空间。突出凉都“清爽、幽雅、通透、灵性”的特质，注重城市建筑色彩的规划和控制。

5．大力提高城市管理水平。坚持建管并重、重在管理的原则，创新管理手段，改进管理体制，实施科学化、精细化、人性化、柔性化城市管理。加强社区标准化建设，推动城市管理重心向社区下移，努力构建政府依法行政、社区依法自治、社会力量积极参与的基层管理体制和机制。以市政公用事业市场化改革为重点，推进城市管理作业市场化，逐步树立经营城市理念，促进城市资产的重新配置和优化组合。以培育从事社会管理活动的中介组织为重点，推动城市管理的社会化，鼓励和扶持具有相当专业资质的企业和团体参与城市管理。深入开展“整脏治乱”，强化“门前三包”工作。加强宣传教育，提高市民素质，以扩大公众参与、社会监督为重点，推进城市管理的民主化，建立市民与管理部门之间的双向传递和交流机制，增强市民参与城市管理的主动性和积极性。

（二）配套完善基础设施，建设便捷六盘水

1．完善交通基础设施，提高居民出行方便度。大力推进毕水兴快速铁路、六盘水——攀枝花铁路、贵阳——安顺——六盘水城际铁路、南昆铁路复线前期工作，争取国家早日立项建设；到2015年，要全面建成长昆快速铁路、六沾铁路复线境内段以及六盘水火车站改扩建、铁路货场整体搬迁工程。在“十二五”期间建成六盘水月照机场，实现与北京、上海、广州等重要城市的通航。继续推进北盘江航运基础设施建设，2011年全面建成中寨、野钟等水运码头。按照“两横两纵”主骨架布局，强力推进高速公路建设，大力提升六盘水市的区位。2012年，水盘高速公路要建成通车；2015年前，杭瑞高速公路境内段要全面建成；积极推进都匀——安顺——水城——威宁——昭通——西昌高速公路的建设，其中：镇宁——六枝——水城段建成通车；有序推进水城——毕节、盘县——兴义、纳雍——六枝——晴隆等高速公路建设；开展市中心城区外环高速西环线项目前期工作并争取在“十二五”期间开工建设。通过高速公路建设，切实改善六盘水市与外部的时空格局，搭建与外界快速集散的基础平台，形成东经贵阳达长江三角洲、南至北部湾和珠江三角洲、西抵云南边境、北入川渝地区的快速大通道。加快形成市中心城区“四横四纵”城市道路主骨架，即加快建设红桥路，加上原有人民路、钟山路、凉都路，形成“四横”；新改扩建大垭口——火车站——凤凰新区、水钢医院——花园隧道——凤凰新区、水城至昭通高速公路水钢大海坝互通——九洞桥——红桥新区——杭瑞高速公路南互通、双水——以朵等4条南北向主干道，形成“四纵”，以拓展城市南北向。加快乌蒙大道、明湖至玉舍、德坞至姚家营、大垭口至汪家寨等市中心城区到卫星城和工矿区快速通道的建设。继续完善城市路网，拉动城市快速发展。因地制宜扩大城市道路宽度、增加道路面积，确保城市人均拥有道路面积保持在15平方米以上。优先发展公共交通，加快完善换乘枢纽及公交场站等设施。到2015年，德坞西客运枢纽站、水城南客运枢纽站、水城汽车站改造建成综合客运枢纽站、石桥物流中心、红山货运站要全部建成，城市公共交通分担率达30%以上，城市居民工作平均单向通勤时间控制在30分钟以内。科学规划建设一批停车场，基本解决市中心城区停车难问题，努力提高社会停车泊位率。推进公交专用车道建设。积极推广使用焦炉煤气等清洁能源车辆。适时发展便捷、舒适、大运量的城市轨道交通。积极开辟旅游景区客运线路。

2．完善市政公用设施，提高居民生活便利度。全面加强市中心城区供排水、供电、通讯、有线电视、因特网光缆、供气管网等市政设施的建设和管理，提高供应保障能力，特别要全力保障供水、供电、供气。积极开展市中心城区集中供热前期工作，力争2015年前开工建设集中供热工程，着力打造“四季宜居”城市。完善城市人防、消防等设施，抓好防洪、排涝系统工程规划建设。大力推进雨污分流管网建设，切实解决现有管网与水城河标高不匹配问题。统筹地下管网建设，鼓励建设地下公共管沟。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强污水、垃圾处理再生利用设施建设，合理配置沿街果皮箱、公厕、小区垃圾箱等便民基础设施。建立公用事业安全运营和服务质量监督管理标准体系，健全价格听证制度，提高公共产品服务水平。结合山水园林城市的打造，创建一些市政公用设施齐全、功能分区合理、安全防卫能力强、服务系统完善、人文生态环境好的小区，鼓励规模化开发，实施高起点规划、高标准建设、高水平管理，按居民的生活要求和行动轨迹，规划建设好小区卫生室、幼儿园、菜市场、超市、书店等公用设施。

3．完善商贸服务体系，提高居民生活便宜度。按照“布局合理、功能丰富、便利舒适”要求，科学配建区域农贸、商服连锁设施，构建完备便捷、分工明确的城市商贸服务体系，大力发展物流业，不断完善区域集贸商业服务功能。一是从生产、流通、销售等环节，解决好群众吃菜难、吃菜贵问题。大力开辟城郊常年专业商品蔬菜基地,合理规划建设一批城郊农副产品供应基地、批发和零售市场。引导发展具有一定规模、功能完善的农副产品批发市场,减少农产品流转中间环节，突出整治和规范流通、交易市场秩序，严厉打击欺行霸市、垄断经营、涉黑涉恶等破坏正常市场秩序的违法犯罪行为，畅通农产品流通渠道。以室内菜市场为主，从政策、税收等方面支持现有农贸市场改造升级，新建社区菜市场，按3—5万人设置1座，未来新区农贸市场的建设应当高标准、高起点，逐步实现超市化，服务半径500—1000米。二是加大中心商业区和社区超市建设力度。逐步改变现有商业服务模式，由分散式门面向集中式商场过渡。今后，新建小区、房开楼盘要控制批建门面。严格落实城市商业网点规划。加强市场整治，搞好“划行归市”。积极推进大型城市综合体（商圈）建设，促进传统商业升级改造和新兴服务业蓬勃兴起。

（三）实施“五有”民生行动计划，建设幸福六盘水

1．学有所教。根据城市新增人口规模及居住区域布局，合理配置教育资源，完善幼儿教育、巩固九年制义务教育、普及高中阶段教育、加强职业教育、发展高等教育、规范民办教育，把市中心城区建设成为贵州西部“教育中心”。幼儿教育、义务教育实行网络功能，即每2—3万人的居民区至少建1所幼儿园、1所小学，3—5万人的居民区建1所初中。到2020年，市中心城区规划区范围拥有小学40所、初中40所、普通高中15所、中等职业技术学校10所、综合性高等院校1所、高等职业技术学院1所。规范教育收费，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步加强师资队伍建设及教育资源的统筹和管理，进一步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的教育差距，加快解决上学难、择校热问题。

2．病有所医。进一步完善公共卫生体系，合理配置医疗资源，大力增加卫生人力资源与床位数，切实提高医疗服务质量和水平，把市中心城区建设成为贵州西部“医疗中心”。在办好综合医院的同时，加强特色专科医院的建设，完善城市社区卫生服务网络，充分发挥社区卫生服务机构的预防、医疗、妇幼保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等职能，加快社区卫生服务机构体制改革，逐步发展成为以政府主导的全额拨款公益性事业单位。提高城镇职工和居民基本医疗保险覆盖率，努力实现人人享有优质、高效、便捷的基本医疗卫生服务的目标。

3．住有所居。按照“多群体受益，多功能保障”的原则，建立多层次的住房保障体系，大力推进廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设和供给，合理确定保障对象，加强价格管理，规范供给程序，着重解决城市中低收入家庭、新就业职工和有稳定职业进城务工人员的住房困难问题。到2013年，全市城市低收入住房困难家庭基本能够享受廉租住房保障或购买经济适用住房。

4．劳有所得。在经济得到较快发展的同时，同步提高城市居民收入。大力实施创业工程，推进全民创业，以创业带动就业。以发展劳动密集型产业和第三产业为重点，增大就业容量，逐步提高第三产业就业人口占就业总人口的比重。积极开发公益性岗位，提供更多的就业机会。健全就业援助制度，深入实施就业援助，突出抓好市（县、区）、乡（镇、街道）劳动保障平台建设，大力开展职业技能、实用技能和创业培训，促进高校毕业生、退伍军人、农民工、就业困难对象就业。做好流动人口就业信息、职业介绍、社会保险等服务。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善农民工工资支付保证金制度。保持零就业家庭的动态清零。

5．老有所养。建设满足不同层次需求的养老服务机构，深入推进社会化养老，大力实施居家养老，加强城市社会福利中心建设。继续做好城市居民基本养老保险扩面征缴，到2020年，实现全市城市居民基本养老保险全覆盖。稳步提高企业退休人员养老待遇。

在实施好以上“五有”民生行动计划的同时，要着力完善社会保障体系，特别要建立起全覆盖、动态管理、逐步提高保障水平的城市居民最低生活保障制度，确保困难群体的基本生活；着力完善流浪、贫困、受灾、孤寡群体救助制度，及时有效实施援助；着力发展慈善事业，健全社会互助共济机制。

（四）转变生活方式，建设健康六盘水

1．大力推进全民强身健体。一是加快建设体育基础设施。建成凉都体育中心，修建多功能体育场馆，建设登山步道，配套完善广场、街道、社区体育活动设施。二是广泛开展以“运动—健康—快乐”为主题的群众性体育活动。积极倡导工间操、课间操、社区健身操。健全体育社团组织体系，开展社团体育活动和体育赛事。每年举办1次全民健身节。每4年举办1届六盘水市全民运动会。积极培育、组织、选拔优秀运动员参加国家和省的体育赛事，争取多拿奖牌、多拿名次，提升六盘水市知名度。普及大众健康知识，倡导健身运动与公共卫生、疾病防治有机结合，使体育健身成为市民的一种生活方式、生活时尚。三是充分发挥六盘水亚高原优势，打造国家级亚高原运动训练基地。在毛口等具备多梯度、高聚合、两栖型、生态型条件的地方，建设凉都多梯度国家体育训练基地；建设集田径、足球、篮球及长跑、自行车等综合类训练项目的国家亚高原训练“凉都体育中心基地”；以皮划艇为主、赛艇为辅，兼顾游泳，建设国家亚高原水上训练“明湖水库基地”。四是积极举办国家级、省级体育赛事。在完善运动设施、接待设施的基础上，通过市场运作，力争韭菜坪全国登山健身大会、天生桥国际攀岩系列挑战赛、全国亚高原半程马拉松公开赛、全国青少年自行车锦标赛、牂牁湖全国垂钓大赛等赛事在我市长期举办。结合举办“中国凉都·六盘水消夏文化节”，将全国桥牌赛、全国业余围棋赛等赛事固定在我市举办。

2．大力推进全民修生养性。以满足人民群众多样化的文化需求为目的，不断深化文化体制改革，在重视发展公益性文化事业的同时，加快经营性文化产业发展。一是加快构建公共文化服务体系建设。推进社区综合文化站（室）、文化信息资源共享工程等文化惠民工程建设；建设和完善展览馆、图书馆、博物馆、档案馆、群众艺术馆等场馆设施，并尽快向市民免费开放。整合文化设施，提高资源使用率。二是打造“凉都”特色文化。建设工业文明博物馆，打造“三线文化”；确立市树、市花、市歌，唱响“凉都”文化品牌；挖掘和传承民族民间文化，增强文化包容性；坚持“文化搭台，经济唱戏”，继续办好消夏文化节，特别要大力提高市民参与度，办成市民自己的节日。三是开展“唱读讲传”活动。从机关做起，逐步在全市推开，全面开展“唱红歌长精神、读经典强素养、讲故事树榜样、传箴言净心灵”大型文化活动，为群众提供丰富多样的文化精品和阵地，潜移默化和滋润人们的心灵。四是加强心理疏导工作。对学校师生、公务员、企业管理人员、农民工等重点人群的心理问题进行干预和心理矫正。健全精神卫生服务网络，建立市民心理健康咨询中心，开通心理援助免费热线电话。此外，切实加强“诚信六盘水”建设，促进市民重承诺、守信用。

（五）积极培育休闲产业，建设休闲六盘水

1．发展休闲产业。将我市特有的气候资源与自然风光、人文景观、文化资源、休闲度假、娱乐购物、康体疗养、体育健身融为一体，丰富旅游内涵，创新旅游业态，大力发展休闲产业集群。加快住宿、餐饮、购物、娱乐等基础设施建设，建立和完善满足游客吃、住、行、游、购、娱等全方位需求的旅游休闲体系。一是优先推进北盘江牂牁湖旅游区、玉舍国家森林公园、百车河生态旅游区、坡上草原风景名胜区、古银杏风景名胜区、明湖湿地公园、首钢水钢工业旅游园区等重点旅游景区开发，开发观光游览、消夏避暑、休闲度假、体育会展、工矿旅游等特色产品，全力打造2—3个精品旅游区。二是积极发展旅游商品业。充分挖掘蜡染、农民画、郎岱酱、岩脚面等民族手工艺品、民间美食，建立健全旅游商品的研发、设计、生产、销售体系。在市中心城区规划建设集旅游商品和特色美食为一体的旅游购物餐饮街区。三是着力打造“候鸟式”休闲度假基地。在市中心城区、重点旅游景区（点），合理规划和布局建设一批度假型旅游星级酒店。积极开发建设小户型住宅及酒店式公寓，大力吸引广东、武汉、重庆等“火炉城市”、“桑拿城市”的客源到六盘水市消夏、纳凉、休闲、度假。建设科考、研究、疗养基地，吸引专家、学者到六盘水市避暑、疗养、科研、讲学。四是挖掘开发文化旅游。在保护的基础上合理开发，推出一批突出民族文化、历史文化和地域文化的旅游景区（点），挖掘利用多姿多彩的民族民间歌舞资源，积极构建特色鲜明的民族民间歌舞产品体系。

2．发展乡村旅游。依托大景区以及主干线公路，在城市附近、景区周边、公路沿线，结合民族文化、农业发展、特色产业等开发建设市中心城区周边半小时车程范围内的乡村旅游带建设，开展各具特色的农业观光、农事体验、瓜果采撷、农家生活等参与式旅游活动。到2013年，完成百车河、前进村等乡村旅游示范点建设，培育发展“农家乐”示范户200户以上。

（六）加强社会管理，建设平安六盘水

1．加强社会治安综合治理。一是坚决打击“黄、赌、毒”。加强文化市场、娱乐服务等场所的日常监管，认真制定和落实管理责任、措施，堵塞漏洞，对聚众赌博、涉毒、涉黄的人员及经营场所，按照有关法律法规，从严从重查处。将集中整治打击与经常性查禁取缔相结合，彻底捣毁地下毒品销售网络和卖淫、赌博窝点。二是坚决打击“两抢一盗”。加大投入，推进社会治安防控体系建设。健全完善街道、社区、单位、公共场所等全方位、立体化的治安防控网络，在重点区域、地段大力推广使用视频监控设备和报警器，健全指挥调度、快速反应、警务运行等机制，大幅度提高接处警的时效。加大警力部署，组建机动巡逻队，推进社区警务室和农村警务室建设。加大社区、单位、学校、厂矿、农村的普法宣传，增加民众法制意识，构建群防群治格局。三是坚决打击“黑恶势力”。进一步加强社会管理，铲除黑恶势力滋生的土壤和条件。建立打黑除恶长效机制，彻查充当保护伞的职务犯罪，彻底瓦解各类黑恶势力。

2．加强食品药品安全监督管理。对食品生产、流通、销售各环节实行全程监管，建立健全农副食品安全生产标准，强化校园等重点区域食品安全监管，严防群体性食品安全事件发生。建立抽验机制和日常巡检机制，完善食品安全责任追究制度，确保市民吃上放心食品。完善药品安全监管体制机制，加强对药品流通、使用等环节的监管，特别要加大对高风险品种的监管力度。

3．加强安全生产监督管理。完善安全生产设施条件，推进安全标准化建设和安全生产监管体系建设，健全安全生产责任制度，落实安全检查、隐患排查与整改措施。加强大型公共场所、重点部位的全天候监控，有效控制重大事故和社会群体事件发生。建立完善公共基础设施与预防控制系统，制定完善应对自然灾害、群体性恐慌骚乱、公共交通、突发群体性事件等预防机制及应急预案，提高社会管理水平，增强群众安全感。

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