六盘水府办函〔2016〕73号

各县、特区、区人民政府，市人民政府有关部门，省属驻市有关单位：

《六盘水市乡镇通二级公路三年攻坚实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

六盘水市人民政府办公室

2016年9月1日

六盘水市乡镇通二级公路三年攻坚实施方案

为深入贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会以及市委六届九次全会精神，认真落实《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（六盘水党发〔2015〕42号），加快国道、省道、县道、乡道提等改造步伐，实现全市66个乡镇二级公路全覆盖，从2016年1月1日起，在全市范围内开展乡镇通二级公路三年攻坚，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强市和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，加快乡域经济发展，努力缩小区域城乡发展差距；抢抓“十三五”期间全省全力推进国省道改造、交通运输部资金补助政策尚未改革的机遇，完善优化路网结构，大力推动基础设施和要素保障实现新突破，有效支撑社会和谐发展，为实现与全国全省同步全面建成小康社会提供坚实交通运输保障。

二、建设目标及思路

（一）总体目标。

2016年至2018年建设乡镇二级公路465公里，完成投资55.2亿元，连通34个未通二级公路的乡镇，实现全市66个乡镇通二级公路。

（二）建设思路。

1．“先通后联”，即：“先通达后联网”，结合各县（特区、区）经济发展需要，重点建设未通二级公路的乡镇，采用路径最短连接高速公路互通，逐步实现二级公路网络化，完善路网规划建设。

2．最大限度的依托高速公路、国道、省道改造，提高乡镇通达二级公路的比重。结合“十三五”期间公路建设规划，依托在建或拟建的高速公路可实现4个乡镇通二级公路（大湾镇、梭戛乡、保田镇、木果镇）；依托国道改造可实现5个乡镇通二级路（民主镇、旧营乡、顺场乡、新街乡、龙场乡）；依托省道改造可实现15个乡镇通二级路（新华镇、牂牁镇、龙河镇、丹霞镇、新民镇、保基乡、乌蒙镇、保华镇、南开乡、坪寨乡、比德镇、野钟乡、青林乡、鸡场镇、花戛乡）；实施其他项目可实现10个乡镇通二级路（木岗镇、牛场乡、中寨乡、普古乡、普田乡、化乐镇、杨梅乡、都格镇、果布戛乡、金盆乡）。

3．坚持“市统筹、县为主”的原则，市级统筹规划，安排二级公路年度建设计划，及时争取上级补助资金，筹集市级补助资金，督促各县（特区、区）按计划时间节点统筹推进。各县（特区、区）为项目的责任主体和实施主体，具体负责项目的前期工作及报批、县级配套资金筹措和按市下达的年度计划组织项目建设。其中水城公路管理局负责实施3个乡镇二级公路（旧营乡、乌蒙镇、鸡场镇）。

三、年度计划

（一）2016年开工建设20条公路，共计288公里。

六枝特区开工建设岩脚经老卜底至新华、大用至木岗、S215郎岱至毛口、G7611都香高速公路新场互通至牛场、六枝经林场至龙河、中寨收费站至中寨等6条公路，共计94公里。

盘县开工建设雨格至普古、S77盘兴高速公路民主互通至民主、S77盘兴高速公路水塘互通至丹霞等3条公路，共计31公里。

水城县开工建设S215乌铅至下扒瓦、G7611都香高速公路陡箐互通至化乐、俄脚至坪寨、S77水盘高速公路发耳互通至杨梅、龙场至顺场、发耳至都格、常明至果布戛、S310水城比德至立火、G246杨梅至新街、S77水盘高速公路营盘互通至龙场、S216水城米箩至野钟等11条公路，共计163公里。

六威高速公路大湾互通建成通车后，实现大湾镇联通高速。

（二）2017年开工10条公路，共计177公里。

盘县开工建设S318保田至新民、S217保基至羊场、保田至普田、大坪地至旧营等4条公路，共计48公里。

水城县开工建设S310犀牛至青林、木果至金盆、S217野钟至花戛等3条公路，共计88公里。

水城公路管理局开工建设刘官至大坪地、S218坪地至四格、S218发耳至鸡场等3条公路，共计41公里。

四、建设标准及资金来源

（一）建设标准。“十三五”期间实施乡镇通二级公路总里程465公里（纳入建养一体化的公路必须按照省交通运输厅有关要求统一实施），计划总投资55.2亿元，一般按照路基宽度8.5m的二级公路标准实施，平均造价约为1000万元/公里；涉及产业发展、通道功能的公路，六枝特区、盘县、水城县可根据实际需求，按10m至12m建设。

（二）资金来源。

1．国道、省道改造由市级积极争取上级补助资金，拟争取上级补助资金15.5亿元（国道、省道补助标准省交通运输厅尚未确定，预计国道补助标准660万元/公里、省道补助标准420万元/公里）。

2．无国省道资金补助的公路市级财政按360万元/公里补助5.54亿元，若获得上级补助资金，则用上级补助资金冲抵市级补助资金。

3．剩余建设资金34.1亿元由公路实施县级政府出资，其中六枝特区出资7.94亿元、盘县出资7.84亿元、水城县出资18.32亿元。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立以市政府主要领导为组长的工作领导小组，切实加强对该项工作的领导，相关部门作为成员单位，各司其职，统筹解决项目建设中的重点难点问题；六枝特区、盘县、水城县政府相应成立组织领导机构，制定实施方案。

（二）落实责任主体。由市政府与六枝特区、盘县、水城县政府签订责任状，从2016年起，将乡镇通二级公路攻坚任务纳入年度目标考核，市级制定年度目标，协调项目审批工作，督促、指导项目建设进度；六枝特区、盘县、水城县负责项目融资贷款，开展项目前期工作、资料报批，组织项目征地拆迁、招投标、施工管理等工作。水城公路管理局实施的项目，征地拆迁工作由公路实施所在县级政府负责实施。

（三）加快前期工作。六枝特区、盘县、水城县要围绕乡镇二级公路项目，加快前期工作，确保开工一批、储备一批、谋划一批，推动项目早日开工建设，按时完成各项目标任务。

（四）强化资金保障。按照谁积极支持谁的原则，市级财政补助乡镇通二级公路三年攻坚项目5.54亿元，该资金由市交通投资开发有限责任公司负责融资解决，从2016年起根据项目建设情况分3年拨付到位，确保项目有序推进，按时完成各乡镇通二级公路目标任务。为进一步强化资金管理，另行制定资金管理办法。

（五）建立督查机制。将年度建设任务纳入督查内容，对项目建设进度、配套资金到位情况进行督查，明确时间、明确责任，建立健全问责机制和工作考评体系；完善对参建单位的信用评价机制，强化管理部门对建设、设计、施工、监理等单位的考核。