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六盘水市人民政府公报 » 2019年第4期 » 市政府办文件
市人民政府办公室印发关于推动烤烟产业高质量发展实施方案的通知

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六盘水府办201915


各县、市、特区、区人民政府,市有关部门,省属驻市有关单位:

《关于推动烤烟产业高质量发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。




                                                                                                       六盘水市人民政府办公室

2019314

(此件公开发布)



关于推动烤烟产业高质量发展实施方案


烤烟是我市脱贫攻坚重要产业是农业产业中促农增收最直接、最有效的产业之一。为推动烤烟产业高质量发展助推脱贫攻坚现结合实际制订本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神及省、市关于脱贫攻坚战产业扶贫的决策部署聚焦高质量发展要求,深入实施“稳定总量、优化结构、转型升级”三大攻坚战,坚持绿色生态、低碳循环、高效安全的发展方向以优化资源配置加强烟区建设、完善产业体系、提高供给水平为主要任务精准管控精益生产促进烤烟产业高质量发展努力实现烟叶增效、烟农增收、生态增值。

二、主要目标

优化烟区布局在各县(市、特区、区)高标准建成基本烟田24万亩年度烤烟种植面积稳定在12万亩左右高质量完成省下达的年度烟叶生产收购计划上等烟比例达65%以上年度产值3.5亿元以上烟农户均年度收入7万元以上。

三、重点任务

(一)抓好基本烟田规划和保护。按照“生态优先、相对集中、设施配套”的原则各县(市、特区、区)围绕传统优势烟区选择烟叶生产设施配套、土地平整、交通便利、适宜种烟、适宜机耕、集中连片200亩以上耕地规划建设基本烟田2019331日前完成基本烟田规划并实行图斑化管理。重点打造水城县阿戛镇、野钟乡、坪寨乡、米箩镇盘州市竹海镇、新民镇、保田镇、民主镇钟山区南开乡、金盆乡10个烟地质量好、烟地烟农稳定的烤烟“万担乡”打造40个以上烤烟“千亩村”。(责任单位:市烟草专卖局、市农业农村局、市林业局、市自然资源局各县〔市、特区、区〕人民政府

将基本烟田纳入基本农田范畴实施严格保护。各县(市、特区、区)于2019531日前制定基本烟田规划保护制度严格落实相关措施20191231日前完成基本烟田挂牌保护。建立基本烟田退出及占用审批制度完善基本烟田退出机制未经市政府批准不得擅自调整已规划的基本烟田对产业结构调整占用的基本烟田实行“占一补一”的平衡机制地方政府在宜烟区域规划同等面积的基本烟田督促项目实施单位建设同等数量和质量的烟叶生产基础设施并实行项目建设与基本烟田建设保护同步规划、同步实施、同步完成制度。(责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府

(二)抓好烟叶生产基础设施建设和管护。各级各有关部门要根据新增烟叶计划积极争取新增配套基础设施建设。对原传统优势、设施配套烟区被特色产业或其他特殊情况占用而转移规划新烟区的各县(市、特区、区)政府要统筹资金在转移规划烟区建设相配套的烟叶生产基础设施。通过引进清洁能源设备加大生物质能源烤房的建改力度完善生物质颗粒生产供应体系稳步推进传统燃煤烤房替代工作力争用3年时间实现全市烟区“无煤化”烘烤。各关单位要通力协作开展好土地整治、水利、交通、电力等改造建设加快烟区设施提档升级确保烟水配套工程正常运行烟田机耕道路完好无损育苗大棚、密集烤房、农机具完好率达100%。(责任单位:市烟草专卖局、市自然资源局、市水务局、市交通运输局、六盘水供电局各县〔市、特区、区〕人民政府

(三)抓好新型种烟主体培育。各县(市、特区、区)要对种烟农户进行全面摸底调查完善相关档案管理要摸清其生产技术、管理知识等方面短板分层级有针对性的开展技术培训提升烟农烤烟技术水平和管理能力。大力培育职业烟农、种烟大户、家庭农场、农专业合作社等种烟主体,积极引进各类新型生产经营主体稳步提升规模化种植水平确保全市新型种烟主体总数1000个左右、种植规模4万亩左右户均种植规模40左右上。要完善烤烟种植风险保障机制烟叶种植保险最高赔付额1500/烟草、政府、烟农各承担烟叶种植保险费60%30%10%切实发挥种植保险兜底作用。加强防灾减灾体系建设切实做好各类自然灾害防灾抗灾减灾工作努力降低灾害损失。(责任单位:市烟草专卖局、市农业农村局、中国人寿财险公司六盘水中心支公司、市气象局各县〔市、特区、区〕人民政府

(四)抓好科技兴烟。全面推行良态、良田、良种、良法、良时“五良配套”生产技术措施提高烤烟产业高质量发展综合生产能力实现上等烟比例达65%以上。全面实施地膜残膜回收、烟杆清除促进烤烟绿色生产;加大有机肥施用、绿肥压青入田等方式改良土壤力度,提高烟叶品质;全面推广蚜茧蜂防控烟蚜配套使用性诱剂、蠋蝽防治烟青虫和斜纹夜蛾等绿色防控技术提升烟叶质量;推广清洁能源烘烤降低生产成本;全面推行优化结构“三步法”处理不适用烟叶健全完善烟叶生产技术体系。(责任单位:市烟草专卖局、市农业农村局、市科技局各县〔市、特区、区〕人民政府

(五)抓好产业融合发展。各县(市、特区、区)结合实际积极开展烤烟设施和基本烟田综合利用工作,利用烤房、育苗大棚等设施闲置期发展食用菌、西瓜等“短、平、快”特色农作物。对当年未种植烤烟的基本烟田合理进行轮作;对当年种植烤烟的基本烟田进行油菜、绿肥等秋冬作物种植带动观光旅游产业发展促进烤烟产业与其他产业融合发展实现促农增收。(责任单位:市烟草专卖局、市农业农村局、市文化广电旅游局各县〔市、特区、区〕人民政府

四、保障措施

(一)强化组织领导。加强烤烟产业高质量发展的组织领导成立市级烤烟产业发展联席会议制度由市政府分管副市长为召集人市政府办公室分管负责人和市烟草专卖局主要负责人为副召集人农业农村局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市税务局、市气象局、六盘水供电局等有关单位为成员。联席会议下设办公室在市烟草专卖局各县(市、特区、区)比照成立相应的工作推进保障机制推动各项工作落地落实。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市财政局、市科技局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市税务局、市烟草专卖局、市气象局、六盘水供电局各县〔市、特区、区〕人民政府

(二)强化政策落实。加大财税支持力度。坚持“以烟养烟”的产业发展思路市政府每年从市级财政列支300万元、县级财政每年从上年度烟叶税中提足不低于50%的资金用于土地流转、设施建设及管护、优化烟叶结构、烟叶种植保险、职业烟农培育、专业化服务、新能源烤房、绿色生产等补贴其中烟叶生产基础设施管护资金不低于上年度烟叶税的5%实行专款专用、滚存使用;落实好上等烟每担不低于50元的优化结构补贴;按烟叶种植保险保费承担比例提足配足保费具体补贴标准由各县(市、特区、区)结合实际制定并执行。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市科技局、市水务局、市税务局、市烟草专卖局、市气象局、六盘水供电局、中国人寿财险公司六盘水中心支公司各县〔市、特区、区〕人民政府

加大协同支持力度。各县(市、特区、区)积极研究出台基本烟田规划与保护、设施建设与管护、烟农专业合作社扶持、土地流转等支持政策将烟叶产业纳入扶贫产业进行同规划、同推进、同考核;自然资源部门要积极支持烟叶站点、密集烤房、育苗工场等建设用地;供电部门要配套完善烤烟产业用电并按照农业用电标准执行用电价格政策;农业农村部门要积极支持做好产业引进、政策扶持和技术培训等;税务部门要对烟农专业合作社与其他农民合作社执行同等优惠政策。各县(市、特区、区)要统筹有关部门将烟农专业合作社纳入农民专业合作社范畴并按照有关规定落实以奖代补、风险补贴、保险补贴、财政贴息、贷款担保等政策。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市财政局、市科技局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市税务局、市烟草专卖局、六盘水供电局各县〔市、特区、区〕人民政府

(三)强化氛围营造。要积极宣传报道烤烟产业发展过程中涌现出的技术能手脱贫攻坚和助农增收典型突出烤烟产业在效益、产值、税收、促农增收、脱贫攻坚等方面的显著成效。全方位、多形式做好烤烟产业在决胜脱贫攻坚战中发挥积极作用的宣传工作。(责任单位:市委宣传部、市烟草专卖局各县〔市、特区、区〕人民政府

(四)强化督导检查。市政府将推进烤烟产业高质量发展工作纳入对各县(市、特区、区)政府的年度目标考核。由市烟草专卖局牵头对基本烟田规划和保护、设施建管、综合利用、促农增收、脱贫攻坚等相关工作进行督导并将各涉烟乡(镇、街道、社区服务中心)收购计划、政策补贴、年度绩效等纳入烤烟产业高质量发展的年度目标考核内容对烤烟工作落实有力、效果明显的在奖励资金、项目建设、生产指标上优先安排对重视不够、推进不力、进展滞后的采取约谈、减少项目安排等方式进行处理。采取月调度、季分析、年考核的方式对全市烤烟产业工作进行通报。(责任单位:市政府办公室、市烟草专卖局各县〔市、特区、区〕人民政府























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