六盘水府办函〔2023〕6号

各市、特区、区人民政府，六盘水高新区管委会，市有关部门，省属驻市有关单位：

经市人民政府同意，现将市发展改革委《关于推动生活性服务业发展的实施方案》转发给你们，请认真抓好贯彻落实。

（此件公开发布）

关于推动生活性服务业发展的实施方案

市发展改革委

为贯彻落实《省人民政府办公厅转发省发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的实施意见的通知》（黔府办函〔2022〕83号）精神，加快推进全市生活性服务业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，结合实际制定本实施方案。

一、加快完善基本公共服务体系

（一）加强城乡公共服务体系建设。贯彻落实国家基本公共服务标准和《贵州省基本公共服务标准（2021年版）》，确保项目全覆盖，质量全达标。以服务半径和服务人口为依据，高质量谋划、储备、申报和实施一批城乡基本公共服务基础设施建设项目。继续开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，推进基层医疗卫生机构标准化建设，加强孕产妇和儿童健康保障；优化城乡公共文化资源配置，提升基层公共文化服务质量；补齐全民健身场地设施短板，提升全民健身设施服务效能，构建更高水平的全民健身公共服务体系；加强社会福利服务设施建设，提升兜底保障能力。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市教育局、市卫生健康局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市民政局、市文化广电旅游局、市体育局、市残联、市退役军人局，各市〔特区、区〕人民政府。各项措施责任单位均包括各市〔特区、区〕人民政府，以下不再列出）

（二）扩大普惠性服务供给。贯彻落实《贵州省促进养老托育服务高质量发展实施方案》，实施好《六盘水市“一老一小”整体解决方案》，开展普惠养老城企联动服务专项行动和普惠托育专项行动，统筹做好新建、改建居住区普惠性生活服务机构（网点）配套建设，逐步构建“政府给政策、企业降价格、使用者付费”的普惠性养老托育服务体系，大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务。因地制宜制定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持具体办法，实行统一标准、统一挂牌。将社区普惠性生活服务机构（网点）与信用中国等信用信息平台挂钩，开展社会信用承诺，接受社会信用监督。到2025年，护理型养老床位占比提升至55%；新增3岁以下婴幼儿托位7000个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。（责任单位：市民政局、市卫生健康局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市商务局、市税务局、六盘水银保监分局、人行六盘水市中心支行）

（三）促进社区便民生活服务融合发展。推进社区综合服务中心提质扩能，进一步推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区，引导社区物业延伸发展基础性、嵌入式服务。引导物业服务、养老企业探索“物业服务+养老服务”“家政服务+养老服务”等模式，开展老年供餐、定期探访，进一步增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。综合利用公共服务资源，推动构建一刻钟便民生活圈，统筹生活服务网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和服务功能。探索社区服务设施“一点多用”，提升“一站式”便民服务能力。探索建立社区生活服务“好差评”评价机制。积极引入优强品牌连锁服务企业进驻社区，逐步实现社区服务企业规范化、品牌化、品质化经营，对于失信企业及时纳入信用中国等平台实施惩戒。到2025年，建成8家嵌入式养老机构。（责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市商务局、市发展改革委、市文化广电旅游局、市体育局、市市场监管局）

二、加快补齐服务场地设施短板

（四）推动服务基础设施达标。深入实施城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区补短板行动，畅通小区内消防通道、建设和修缮消防水源及设施，支持有条件的地方因地制宜设立社区综合服务站，补齐养老、卫生、托育、文化、体育健身、家政等社区公共服务设施短板。城乡新建居住小区要将社区服务基础设施纳入城乡配套用房建设范围，优先保障其用地需求，促进各项服务设施建设规模、建设内容达标，确保规划科学、布局合理、功能完善。（责任单位：市住房城乡建设局、市民政局、市卫生健康局、市发展改革委、市消防救援支队、市自然资源局、市体育局、市商务局、市文化广电旅游局）

（五）推进老年人、儿童和残疾人服务设施改造。积极参与全国儿童友好城市试点创建，加强校外活动场所设施、社区儿童之家建设和公共空间、公共设施适儿化改造，发展家庭托育点。逐步建立城乡一体的社区老年教育办学网络体系，实现全市社区老年教育工作全覆盖。逐步对所有纳入特困供养范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备生活辅助器具，安装紧急救援服务设施。加快推进城乡社区公共服务设施无障碍改造，依托康复社区示范站创建工作，提升康复辅助器具进社区服务水平。对符合条件的残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练，提供职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。到2025年，累计实施困难重度残疾人家庭无障碍改造2200户以上，完成分散供养人员中的高龄、失能、残疾老年人的家庭实施居家适老化改造的市（特区、区）4个。（责任单位：市民政局、市残联、市教育局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市老年大学、市妇儿工委办）

（六）强化服务设施建设运营保障。强化各市（特区、区）政府主体责任，循序渐进填平补建“一老一小”、公共卫生、全民健身等基础设施，依法依规适当放宽用地和容积率限制，对符合要求的项目用地应保尽保。盘活存量建筑，各地可疏解腾退资源经过改造提升，符合安全标准后优先用于社区服务。支持社区结合群众需求，在符合安全规范前提下，引入优质的第三方服务机构入驻社区开展生活服务，允许社区生活服务市场主体租赁社区住宅设置服务网点。推广政府无偿或低价提供场地设施，市场主体微利运营模式，降低普惠性生活服务成本。积极推进医养结合机构服务质量提升，不断提高医养结合服务水平，到2025年，力争创建省级医养结合示范县4个。（责任单位：市自然资源局、市民政局、市卫生健康局、市体育局、市文化广电旅游局、市住房城乡建设局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、人行六盘水市中心支行）

三、打造标准化品牌化质量体系

（七）探索建立行业服务标准。建立健全养老、托育等行业协会，建立以企业为主体、以行业组织为依托的规范发展机制。以养老、育幼、体育、家政、社区服务为重点，培育一批诚信经营、优质服务的示范企业。民政、卫生健康、商务、体育等行业主管部门要依据《贵州省住宅物业管理服务导则》等指导性文件，会同市场监管部门做好与生活性服务业国家标准、行业标准相配套的地方标准制定工作，推动全市生活性服务业发展；配合上级部门探索开展生活性服务业质量监测工作，促进生活性服务业素质提升。积极开展以养老、育幼、体育、家政、社区服务为重点的生活性服务业“领跑者”企业建设。到2025年，力争制定1个以上行业服务标准或服务规范，推出1个以上生活性服务业标准化社区，建成不少于5家物业服务示范点、5家婴幼儿照护服务指导中心。（责任单位：市市场监管局、市民政局、市卫生健康局、市体育局、市商务局、市住房城乡建设局、市发展改革委）

（八）打造生活性服务业品牌。支持符合条件的企业申报省级生活性服务业龙头企业，提升市场竞争力和影响力。支持各类养老托育机构建设运营社区养老服务站、托育服务站，构建“机构带站”模式，推动全市养老托育服务品牌化、规范化、连锁化运营。全面提升全市旅游产业整体竞争力，力争2025年成功创建4A级以上旅游景区（省级旅游度假区、温泉度假地）2家以上，3A级景区6家以上，强化国家级、省级旅游度假区和全国、全省乡村旅游重点村（镇）申报工作，常态化抓好星级民宿、农家乐评定。争取省将“六马”持续列为“省市（州）共建十大IP赛事”，申报为贵州省品牌（自主IP）体育赛事，到2025年力争获批1个省级IP赛事、1个国家级IP赛事。实施《六盘水凉都家政服务品牌建设行动计划（2022—2025年）》，着力打造“凉都家政”服务品牌。（责任单位：市商务局、市民政局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市体育局、市发展改革委）

四、强化高质量人力资源支撑

（九）深化产教融合人才培养模式。支持符合条件的生活性服务企业与有关职业院校开展校企合作，共建共享实习实训基地、联合开展师资培训。支持符合条件的院校设置有关专业，培养行业企业亟需的技术技能型人才。鼓励有关专业学生在获得学历证书的同时，取得服务类职业技能等证书。重点支持六盘水职业技术学院发展养老服务专业，并与1家以上医院合作，搭建医教一体化平台；支持六盘水幼儿师范高等专科学校、盘州市职业技术学校各创办或领办1所幼儿园。鼓励支持养老、育幼、家政等有关专业建设，鼓励企业在岗职工提升学历。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康局、市商务局、市发展改革委、市住房城乡建设局）

（十）加强职业技能培训。深入实施“技能贵州”行动，着力加强家政、养老、托育、物业等生活性服务业从业人员技能培训。落实农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等重点群体培训补贴政策，对符合条件的人员按规定落实培训期间生活费补贴。将养老托育服务从业人员培训纳入全市职业技能提升行动，鼓励从业人员参加职业技能培训和等级评价，符合条件的可按规定享受职业技能培训补贴和鉴定补贴，培养一批养老托育领域卓越技能人才。支持各市（特区、区）结合本地主导产业发展实际继续打造一批技能培训品牌，围绕重点产业打造一批高质量的职业技能培训基地和公共实训基地。到2025年，打造2家以上养老托育从业人员实训基地，每年以脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、农村低收入劳动力等人群为重点培养培训婴幼儿照护、养老护理服务人员600名。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市商务局、市财政局、市发展改革委、市民政局、市卫生健康局、市住房城乡建设局）

（十一）多渠道加强从业人员保障。鼓励有条件的养老、育幼、家政、体育健身企业向员工制转型，引导员工制企业将员工学历、工作年限、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。对符合条件的员工制企业吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的，按规定给予社会保险补贴。完善从业人员维权机制，保障其合法权益，大力宣传激励先进典型。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康局、市商务局、市体育局、市公安局）

五、加强服务数字化赋能

（十二）加快生活服务线上线下融合发展。支持公共服务市场主体尤其是小微企业“上云用数赋智”、拓展各种在线服务功能。完善电子商务公共服务体系，引导电子商务平台企业结合市场需求为市场主体提供信息、营销、配送等一站式、一体化服务。充分利用全省智慧养老云平台，大力推进养老领域数字经济与实体经济融合发展。加快建设全市旅游大数据平台，逐步实现旅游产品电子化、旅游资源数字化、旅游信息聚集化、旅游管理智能化、旅游营销精准化，推动“互联网+旅游”深度融合发展。加强文化馆、图书馆、博物馆数字化建设，丰富线上文化产品供给，为人民群众提供高效、便捷的线上文化服务。积极指导符合条件的企业申报省级线上线下融合示范企业，助力企业提升品牌影响力和市场竞争力。（责任单位：市民政局、市文化广电旅游局、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局）

（十三）推动生活服务数据开放共享。在保障数据安全和保护个人隐私前提下，分领域制定生活服务数据开放共享标准和目录清单，优先推进旅游、体育、家政等领域公共数据开放。加快政务信息资源整合和系统对接，推进全市一体化政务服务平台与各部门业务系统互联互通，实现数据高质量共享开放。面向市场主体和从业人员，分领域探索建设服务质量用户评价分享平台，推动数据供需精准对接，提升数据共享开放效能。建设面向生活性服务业重点应用场景的数字化、智能化基础设施，积极打造“社区一刻钟便民生活服务平台”，接入购物、餐饮、健身、文化、养老、家政等线上服务功能，为群众提供商品配送、信息查询、生活缴费、预约排队等线上便民惠民服务。（责任单位：市民政局、市文化广电旅游局、市体育局、市商务局、市工业和信息化局、市政府政务服务中心）

六、激发服务消费市场活力

（十四）合理优化生活服务功能布局。推进学前教育普及普惠安全有序发展，推动义务教育优质均衡发展，加强普通高中、职业院校建设，提升高等院校市场服务能力，深化产教融合、校企合作。持续推进“优质服务基层行”活动，推动优质医疗资源下沉，着力提升基层医疗卫生服务能力。推进康旅、农旅、体旅、工旅等一批融合项目加快实施，着力完善旅游基础设施，提升旅游服务质量，丰富旅游产品供给，为群众提供高质量的文化旅游服务。加快推进体育公园、全民健身中心、社会足球场、三人制篮球场等项目建设，不断完善城市社区“15分钟健身圈”。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。（责任单位：市卫生健康局、市教育局、市文化广电旅游局、市体育局、市生态移民局、市农业农村局、市乡村振兴局、市发展改革委）

（十五）推动生活性服务业态融合创新。深入实施服务业创新发展十大工程，支持生活性服务企业拓展经营领域，延长产业链条，加快业态融合和模式创新。支持医疗机构按程序设立养老机构，支持养老机构按程序设立医疗机构，并按规定享受有关优惠政策。促进“体育+健康”服务发展，构建体医融合的疾病管理和健康服务模式。推进文化、体育、健康、休闲+旅游等业态深度融合，推动体育旅游等业态高质量发展。推进大数据+服务融合创新，重点推动大数据与旅游、物流、教育、医疗、广电、家居等行业深度融合发展。引导企业应用5G通信、大数据、人工智能等新兴技术普及智能穿戴设备、智能健身设备、智能交通设备等智能应用，打造智慧家庭、智慧社区等智慧平台。（责任单位：市民政局、市卫生健康局、市体育局、市文化广电旅游局、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委）

（十六）提升城市生活服务品质。开展高品质生活城市建设工作，新建、改造一批农贸市场、生鲜超市，进一步完善社区便民服务功能。开放公共服务空间，在医院、高校、公园既有建筑、工厂、景区等场所引入品牌连锁便利店、无人便利店和智能零售柜。进一步优化特色商业街区基础设施和消费布局，增加优质商品和服务供给，推动市中心城区黄土坡、人民广场、万达广场、水城古镇等商圈提质升级，带动“夜间经济”“步行街经济”等加快发展。着力优化教育、医疗、养老、文化、体育等重点资源规划布局，持续加大城市绿地公园、健身步道、智慧停车场、公厕等生活服务设施建设力度，合理设置智慧健身、智能共享等设备，整体提升城市生活服务品质。指导符合条件的街区申报省级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区。到2025年，打造1—2个省级商圈。（责任单位：市发展改革委、市文化广电旅游局、市商务局、市体育局、市住房城乡建设局、市教育局、市卫生健康局、市民政局）

（十七）畅通城乡生活服务消费渠道。实施县域商业体系建设行动，推进县域综合商贸服务中心和物流配送中心、特色商贸小镇和乡镇商贸综合体建设，改造提升农村传统商业网点、农贸市场，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇（街道）为重点、村为基础的农村商业体系。优化提升农村电商快递站点服务能力，加快构建县、乡、村三级物流配送体系，进一步畅通物流渠道，提升物流配送效率。积极组织全市“万医下基层”大型义诊活动，“我们的中国梦”公益性演出活动。争取贵州省“美丽乡村”篮球联赛常规赛和总决赛举办权。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市体育局、市乡村振兴局、市交通运输局）

（十八）深入开展生活性服务消费促进行动。贯彻落实《贵州省促进居民增收三年行动方案（2022—2024年）》，加快完善稳就业促消费体制机制，着力提升城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，全面提升城乡居民消费能力。促消费有关投入优先支持群众急需的生活服务领域，对限上零售餐饮企业及培育的零售餐饮企业开展促消费活动。深入开展工会送温暖活动，广泛走访慰问困难企业、困难职工、重点工程项目及节日期间坚守岗位的一线干部职工。指导符合条件的单位、企业申报创建省级“服务职工综合体示范单位”“职工生活幸福企业”，力争2025年创建省级“服务职工综合体示范单位”“职工生活幸福企业”各1个以上。（责任单位：市发展改革委、市总工会、市人力资源社会保障局、市商务局、市农业农村局、市文化广电旅游局）

七、持续优化营商环境

（十九）着力提升政务服务效率。逐步健全卫生健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务机构设立指引。依法编制、严格实施行政许可事项清单，编制办事指南，明确办理流程和时限并向社会公布。严格落实省托育服务统计调查制度，按规定简化养老机构申请设立托育机构审批、备案程序。持续推进“一照多址”登记改革，允许经营范围不需前置许可的市场主体在其住所所在市（区）行政辖区内增设一个经营场所，可不办理设立登记。（责任单位：市政府政务服务中心、市市场监管局、市卫生健康局、市民政局、市文化广电旅游局、市体育局）

（二十）有序扩大有关领域对外开放。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。依法合规推进教育、医疗、文化等领域有关业务对外开放，支持六盘水师范学院、六盘水职业技术学院参加中国—东盟教育交流周，支持六盘水师范学院申报承办中国—东盟教育交流周项目，打造高等教育、职业教育合作交流特色品牌。积极推动六盘水职业技术学院对外合作办学，深化职业教育对外开放。加强公派留学工作，培养急需紧缺的高层次创新人才。（责任单位：市商务局、市教育局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市发展改革委、六盘水师范学院、六盘水职业技术学院）

（二十一）完善监督检查机制。严格按照省级制定的重点领域监管清单以及现场检查事项，对生活服务重点领域开展常态化监督检查。充分利用企业信用风险分类管理系统，对生活服务企业实施分级分类监管，针对突出隐患和风险隐患加强排查检查，大力推行远程监管、移动监管、预警防控等智能监管措施。依托信用中国（贵州）、国家企业信用信息公示系统（贵州）等信用信息平台，聚焦养老、育幼、文化、旅游、家政等重点领域，对生活服务企业诚信经营情况进行综合研判，将失信企业纳入信用黑名单，禁止行业准入，并及时把抽查检查、行政许可、行政处罚等有关信息向社会公开，加强监督检查力度。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委）

（二十二）加强市场主体权益保障。严格行政执法人员资格管理，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，保护各类市场主体合法权益。严把执法人员入口关，强化行政执法监督。严厉打击不正当竞争，依法处理行业垄断、价格歧视、贩卖个人信息等违法违规行为。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，依法办理群众反映的预付消费“跑路坑民”、虚假广告宣传、非法集资、新型网络犯罪等案件，畅通政务服务便民热线等投诉举报渠道，切实保护群众合法权益。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市司法局、市商务局、人行六盘水市中心支行）

八、强化政策落实

（二十三）加强财税和投资支持。各市（特区、区）人民政府要强化投入保障，统筹各类资源支持生活性服务业发展，安排有关资金时优先用于支持普惠性生活服务。落实支持生活性服务业发展的税收政策。充分发挥中央、省预算内投资的引导和撬动作用，加强教育、医疗卫生、文化、旅游、社会服务、养老托育等设施建设，积极支持城镇老旧小区改造配套公共服务设施建设。对价格普惠且具有一定收益的公共服务设施项目，符合条件的纳入地方政府专项债券支持范围。积极支持符合政府投资基金支持条件的新型城镇化、旅游产业化项目建设。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市民政局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市税务局、市住房城乡建设局）

（二十四）加大金融支持力度。充分发挥央行资金导向作用，用好用活各类货币政策工具，落实再贷款再贴现额度优惠各项措施。引导金融机构信贷资金向涉农、民营小微等重点领域倾斜。引导银行业保险业金融机构创新完善信贷和保险产品，推广“信易贷”，使资金更多流向小微企业、个体工商户。引导银行业保险业金融机构创新完善信贷和保险产品，增加首贷户数，提高信用贷款占比。督促银行业金融机构实现普惠型小微企业贷款“两增”目标；引导银行保险机构扩大对个体工商户等微观主体的金融覆盖。（责任单位：人行六盘水市中心支行、市金融办、六盘水银保监分局、市发展改革委）

（二十五）强化价格和用地支持。注重与政府综合投入水平衔接配套，合理制定基础性公共服务价格标准。充分考虑当地群众可承受度以及有关机构运营成本，加强对普惠性生活服务的价格指导。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等开展养老、托育等普惠性生活服务，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在5年内实行按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。符合其他支持条件的，按有关规定执行。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市住房城乡建设局）

（二十六）增强市场主体抗风险能力。健全重大疫情、灾难、事故等应急救助机制，对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企业，及时建立绿色通道，强化应急物资供应保障，落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。因地制宜加快创新发展适应疫情防控要求的生活性服务新业态。（责任单位：市卫生健康局、市商务局、市金融办、六盘水银保监分局、市应急局、市税务局、市财政局、市公安局、人行六盘水市中心支行）

九、加强组织实施

（二十七）加强组织领导。市发展改革委会同有关部门按照职责分工，做好有关领域和行业支持生活性服务业发展工作。各市（特区、区）人民政府要切实履行主体责任，因地制宜、因城施策编制本级行动方案，研究制定具体措施，确保各项工作任务落地见效。（责任单位：市发展改革委等有关部门）

（二十八）建立监测评价体系。各级各部门围绕生活性服务业发展新态势，加强规上生活性服务业运行情况分析，密切关注行业变化及整体发展趋势，结合实际做好预判，准确把握服务业运行态势。（责任单位：市发展改革委等有关部门）

（二十九）强化宣传引导。各级各部门要广泛宣传动员，加强舆论引导，做好政策解读，主动回应社会关切。及时宣传推广新做法、新经验、新机制，为生活性服务业发展营造良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委等有关部门）